Александр НЕФЁДОВ,
председатель Запорожского областного совета:
«Советы не будут карманными»
Запорожский областной совет не видит альтернативы дальнейшей перестройке и укреплению системы органов местного самоуправления как важного и действенного института народовластия в Украине. Мы внимательно следим за любыми инициативами Президента, правительства Украины, самих органов местного самоуправления, направленных на усовершенствование, замену компетенций, полномочий или обязанностей органов местного самоуправления, поскольку спешка, любые непродуманные действия могут привести к углублению кризисных явлений в системе местного самоуправления, и, как следствие, дестабилизацию в жизнеобеспечении местных громад.
Не случайным является то, что в перечень вопросов, обсуждаемых на последней встрече в г.Запорожье председателя Верхового Совета Автономной Республики Крым, председателей областных советов, Киевского и Севастопольского городских советов 26 октября 2007 года, были включены вопросы развития местного самоуправления.
При этом Запорожский областной совет не является посторонним наблюдателем за происходящими изменениями, а сам активно принимает участие в обсуждении, подготовке предложений, касающихся законодательства Украины по этим вопросам.
В то время, когда институт местного самоуправления нуждается в поддержке и усовершенствовании, непонятными и нелогичными, по моему мнению, являются проекты законов Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях», внесенных Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины, которые существенно ограничивают возможности и права территориальных громад.
Предусмотренные в проектах изменения, а именно: введение процедуры государственной регистрации нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; осложнение процедуры выражения областными и районными советами недоверия председателям местных государственных администраций; расширение перечня оснований для прекращения полномочий местных советов, внедрение механизма прекращения председателями местных государственных администраций решений областных и районных советов; ограничение права местных советов самостоятельно решать вопросы структуры и численности исполнительных органов; сокращение перечня полномочий, делегируемых областными и районными советами местным государственным администрациям и отнесение их к собственным полномочиям последних и т.д. могут привести к нивелированию местного самоуправления в политической системе государства, превращения советов в «карманные», зависимые придатки государственных администраций.
С целью не допустить обесценивание роли местного самоуправления в государстве считаю необходимым:
— исключить проекты законов Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и «О внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», внесенных Президентом Украины в Верховную Раду Украины, из перечня законопроектов, требующих безотлагательного рассмотрения, и не вносить их на рассмотрение Верховной Рады Украины;
— вернуться к рассмотрению законопроектов «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и «О внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» в том случае, если они будут предусматривать проведение второго этапа политической реформы: укрепление правовой и финансовой базы местного самоуправления, создание областными и районными советами полноценных исполнительных органов и сокращение полномочий местных государственных администраций согласно требованиям Европейской хартии местного самоуправления;
— вносить изменения в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» только после тщательной научной и правовой экспертизы, широкого общественного обсуждения с учетом мнения представителей органов местного самоуправления и территориальных громад;
— ускорить рассмотрение законопроектов, предусматривающих проведение административно-территориальной реформы, реформирование бюджетной системы, системы местных налогов и сборов, внесение изменений в законодательство по вопросам закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, а также обеспечивающих проведение комплексной реформы системы управления на местах и местного самоуправления с расширением его прав и полномочий.
Уверен, что только дальнейшее усовершенствование системы местного самоуправления, расширение его компетенции и полномочий и, соответственно, укрепление материальной базы станет залогом дальнейшего демократического развития территориальных громад государства.
