Анатолий БУСЕНКОВ,
рубежанский городской голова, Луганская область:
«КОМУ НУЖЕН НЕГАТИВ?»
Построение Украины как современного государства европейского типа напрямую связано с развитием в стране местного самоуправления.
Это понятие имеет не только юридический и правовой, но и глубокий гуманистический смысл. Только децентрализация власти позволит человеку реально расширить свои возможности, творческий потенциал, ощутить полноту жизни и стать целью и смыслом истории.
Конституция Украины создала условия для формирования нормативно-правовой базы и новых подходов в решении вопросов местного самоуправления.
Но, как показывают время и факты, мы понемногу, поступательно отходим от задекларированных принципов демократии на местах в сторону централизации власти.
Прежде всего, это касается бюджетной системы, в которой государство не доверяет никому. Каждый принятый закон или постановление правительства в этой сфере понемножечку, по чуть-чуть, но отщипывает и ограничивает финансовую самостоятельность местного самоуправления.
Даже малая часть доходов, которая остается сегодня в местных бюджетах и которой явно недостает, проходит через систему государственных контролирующих органов, имею в виду казначейство. Ну а вопрос с государственными закупками просто парализовал страну. Такой степени централизации финансовых потоков, думаю, нет ни в одной стране.
Все, кто хоть мало-мальски имеет отношение к местному самоуправлению, пытаются понять: что же это за система государственных закупок? Да и как можно объяснить созданный рынок монополиста, который ни за что не отвечает, но за все берет деньги. За документацию, за регистрацию, за внесение в каталог участников, за выписку из каталога и даже за справку о победе в тендере — за все должно быть заплачено. По оценкам специалистов, объем рынка монопольно предоставляемых услуг (не создавая ровным счетом ничего) достигает по стране 6 млрд. гривен в год. Созданы все условия, чтобы делать деньги из воздуха. Это ли государственный подход к тем проблемам, которые мы имеем?
Обидно, что есть деньги на бензин, питание и лекарства в больнице, но приходится искать спонсоров, так как те деньги, которые имеются на счетах, использовать невозможно. Значение самой системы закупок в нашей стране стало выше того смысла задач, которые она должна решать. Просто абсурд.
Сегодня невозможно скрыть явное несоответствие старых методов командно-административной системы управления новым динамично развивающимся отношениям в экономике, политике и социальной жизни людей.
Мы уже видим и понимаем, как живут в Европе, поэтому повышается планка запросов и ожиданий людей.
Но в их реализации граждане отстранены и отгорожены старой управленческой системой.
Мы должны не идти в Европу, а тем более в НАТО, а строить ее у себя, много и напряженно учиться и, главное, вырабатывать новую философию личного участия каждого гражданина в решении реальных вопросов жизни.
Этому может существенно помочь изменение приоритетов отдельных положений Закона Украины «Об органах самоорганизации населения».
В самом законе, его подходах заложен огромный потенциал, но сегодня он базируется исключительно на голом энтузиазме граждан в современной системе рыночных отношений.
Если привязать часть расходов местных бюджетов под положение этого закона, то можно наполнить его смыслом и сделать самым работающим из всех.
Инициатива уличных и районных комитетов, старших домов и дворов, поддержанная финансовыми и материальными ресурсами, когда люди сами принимают решения, что делать, кому и как, система ответственности и контроля могут стать прочной основой реформирования не только жилищно-коммунального хозяйства и социально-экономических отношений, но и глубинных изменений общественного сознания.
Средства на эти цели должны предусматриваться отдельной строкой в местных бюджетах. И их нужно расценивать как субвенцию в новые человеческие отношения, которые по своей значимости стоят выше простой замены трубопровода, батареи или вентиля.
Принятая два года назад пропорциональная система выборов при формировании советов городов и районов ничего хорошего не добавила местному само¬управлению.
Сегодня депутат местного совета уже с «чистой совестью» может сильно не переживать за своих избирателей, так как он представляет интересы больше своей партии, чем избирателей.
Возникли условия для трех очень негативных явлений в местном самоуправлении, которые наблюдаются повсеместно.
Первый — создана база для борьбы, точнее, вражды на местном уровне, в ходе которой задействуются все имеющиеся ресурсы.
Сегодня в редком совете не ведется борьба между депутатами, фракциями, советом и городскими головами, руководителями администраций.
Целью всего, что происходит в стране, стала власть.
Второе негативное явление — широким потоком в эту власть хлынули непрофессионалы. Я подчеркиваю, не работать в органах местного самоуправления, а именно во власть, потому что для непрофессионала она стала самоцелью.
Посмотрите опубликованный перечень городов и сел, где объявлены перевыборы. Большая часть ушедших руководителей — это те, кто пришел не зная, что делать.
Сегодня стало нормой или даже основным принципом попадания в органы местной власти не наличие личных профессиональных навыков, опыта и знаний, а следование той или иной политической силе, приверженность тому или иному политическому руководителю. Такой путь развития самоуправления является тупиковым и губительным.
И третье негативное явление — утрачена связь депутата и его избирателей, то есть депутат перестал быть представителем интересов своих избирателей. А эта связь является основой Европейской хартии местного самоуправления, о следовании которой заявляют все политики и государственные деятели любых уровней.
Если отзыв депутата и раньше был проблематичен, то сегодня депутатский мандат может быстро и легко забрать руководство партии через решение съезда. Основанием может быть «нарушение внутрипартийной дисциплины», а в это широкое понятие может войти что угодно.
Способствует ли такой подход повышению ответственности депутата перед избирателями? Конечно, нет. А вот стимулировать внутрипартийную борьбу, межфракционную, между мэрами и депутатами — только успевай смотреть по телевизору. Но хорошо ли это? Нужно ли это стране и людям?
Может, есть смысл вопреки тому, что сегодня происходит, объединить всех вокруг идеи или программы широкого и системного развития местного самоуправления?
Это можно сделать, создав базовую единицу — громаду, без разделения на село, поселок, город, поставить задачи и определить финансовую основу самостоятельного формирования доходов, оставив большую часть самых «выгодных доходов» на местах.
Упростить систему казначейского обслуживания, только по средствам госбюджета, направленным на выполнение делегированных государством полномочий.
Перейти к системе стимулирования роста доходов местных бюджетов. Ведь сегодня можно ничего не делать и получать ровно столько, сколько те, кто работает не покладая рук.
Очень важно сегодня определить социальные стандарты в сферах охраны здоровья, образования, культуры, спорта и социальной защиты населения.
Они должны стать критерием нашей работы и никогда не зависеть от субъективных политических и других факторов.
Сегодня все должны понимать, что европейский путь Украины — это путь развития местного самоуправления, и ничего другого история самой Европы нам предложить не может.
Но самые последние примеры, например, принятие государственного бюджета на текущий год, говорят о том, что наступление на местное самоуправление успешно продолжается.
Снова из центра пытаются регулировать даже вопрос штатной численности органов местного самоуправления. Это чисто популистский подход, цель которого — сделать заявление: «Мы сократили штаты на местах, и теперь вам всем будет лучше!» Лучше не будет, так как работать надо совершенно над другим. Нужно разработать и утвердить стандарты тех услуг, которые предоставляют местные органы, а также порядок и нормы для их исполнения. Это нормальный и цивилизованный подход, благодаря которому сразу станет ясно, где и какая численность должна быть.
Говоря о численности, мы, конечно, говорим о кадрах тех специалистов, которые смогут на высоком профессиональном уровне решать как местные задачи, так и программные цели высших органов государства. Здесь также в силу глубокого мировоззренческого кризиса, непрофессионального и упрощенного подхода кадровая политика решается в плоскости отношений: свой — хороший, чужой — плохой.
Незаметно и тихо, но очень быстро и густо прорастают на взрыхленной почве ростки ксенофобии. Самые деятельные политики не задумываются о последствиях. Каждый день они стараются не только научить нас, но заставляют свято поверить в то, что у нас другая история, другая вера, язык, другие герои, друзья и враги. И главное, что как раз эти самые враги и не дают нам жить по-человечески.
Как хочется, чтобы наши самые уважаемые и мудрые историки объяснили Президенту, что его нынешняя идея «Великого перелома», сама ее мировоззренческая база не сможет объединить страну и живущих в ней, что если ругать и бояться других или, тем более, искать врагов, то мы их обязательно найдем. Мы сами их вырастим. Недаром в народе говорят, что если человеку долго говорить, что он свинья, он обязательно захрюкает.
Говорят, что большая беда объединяет людей. Давайте ее не ждать. Нам сегодня как никогда нужна идеология единения и единства. Мы должны культивировать то, что объединяет живущих в Украине.
Сегодня мы наследуем великую мечту всех предшествующих поколений о свободе, независимости и достойной жизни человека.
Наши предки, сражаясь и побеждая, радуясь и жертвуя, ошибаясь и свято веря, донесли до нас то, ради чего они жили.
Мы должны быть достойными того пути, который они прошли.
Больше двух тысяч лет назад великий греческий мудрец Платон так определил достойное человека государственное устройство: «Государство тогда избавится от зла, когда вместе объединятся сильная власть, мудрость и справедливость». Эти слова, конечно, не имеют отношения к сегодняшним руководителям высшего эшалона власти, но я глубоко верю в то, что те, кто сегодня находится в этом зале, смогут это осуществить.
