Грустно, граждане, но приходится, - пусть и с горечью! – признавать, что канули в Лету времена, когда автору, употребляющему слова из лексики воровского мира, обязательно пришлось бы делать сноску. Сегодня нет в стране читателя, который нуждался бы в пояснении – ситуация в обществе такова, что лозунг «Бандитам – тюрьмы!» привел стран к явно бандитской политике. И тон в этом задают высшие представители государственного аппарата, откровенно воспринимающие Украину как поле для своих криминальных экспериментов и откровенно «беспредельничающих» везде, где им только заблагорассудится.
Почему нет, если верится, что отвечать ни за что не придется? Если нисколько не смущает, что держава то ли вымирает, то ли разбегается, потеряв за годы своей независимости, очередную годовщину которой будем скоро отмечать, утопив все в парадных словесах, около 10 миллионов человек. Для справки: боевые потери Советского Союза в годы Великой Отечественной были значительно меньше...
Сегодня какой враг душит Украину?
ИЗОБРАЖАЕМ РАДОСТЬ?
Пожалуй, начну с цитаты: «Я не собираюсь менять имиджд железной леди на имидж доброй феи. Кто же их всех тогда будет скручивать в бараний рог?» Это – Юлия Тимошенко о своих намерениях и «предназначении. Милая откровенность, особенно если наложить сказанное на происходящее – мировой кризис и все сложности, порожденные им, не изменили приоритетов этой дамы – даже умирающая украинская экономика, потерявшая уже как минимум пятую часть своего потенциала, для не нее не более чем разменная монета в главной игре. Естественно, это борьба за бесконтрольную и безграничную власть.
Явно пересмотрев в очередной раз свои резервы, столь же явно Юлия Владимировна недавно обнаружила, что они не столь и впечатляющи. И потому взялась за поиск новых сторонников, грамотно рассудив, что те, с кем она постоянно имеет дело не так что бы и очень верят и в ее честность, и в ее обещания. Да и авторитет у столичных обитателей сильно исхудал – именно киевские политики, занимающие посты или только готовящиеся к этому, были самыми ярыми пропагандистами идей «железной леди» и порожденной ею же, например, программы «Украинский прорыв», которая должна была помочь, как помнится исключительно людям, а не политикам». Вышло ж как раз наоборот...
Исходя из противного и явно списывая записных болтунов со своих политических счетов, Юлия Владимировна, как человек бесспорно умный (впрочем, столь же бесспорно – злоумышленный!) взялась за местные Советы. В логике ей не откажешь – именно этот уровень (уровень, а не ветвь – это принципиально!) власти, о чем я публично говорил не раз, сегодня наименее скомпрометирована. Огромные средства и усилия брошены на очернение работы Верховной Рады и самой сущности парламентаризма. Нельзя сказать, что без успеха... Изрядно досталось областным Советам. А вот до «глубинки» - руки не дотянулись и там есть еще тот живительный потенциал, который нынешнему премьеру очень хотелось бы поставить себе на службу.
Сделала она это как всегда цинично-изящно и в полном соответствии с беспринципностью своего всегдашнего популизма:
-Как, вас, маленькие мои, обижают? В ваших бюджетах нет средств? Ваши зарплаты малы, а ваши избиратели обездолены? Такие проблемы, а я о них и не знала... Все будет по-другому и счастье возможно!
Под такую идеологическую сурдинку лидер блока своего имени и глава Кабинета министров начала давить на Верховную Раду с целью протолкнуть изменения в Бюджетный кодекс, благодаря которым правительство намерено напрямую распределять средства, что называется, до самой глубинки. Параллельно силами того же Кабмина и облагодетельствованных им структур был организован поток телеграмм «поддержки и одобрения» – технологию этого дела отлично знает каждый, кто прошел партийно-комсомольскую школу с регулярными кампаниями «всенародной поддержки мудрых решений»...
23 июня, Верховная Рада Украины приняла закон № 2709 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины». «За» проголосовали 232 народных депутата из 436 присутствовавших в сессионном зале: от БЮТ - 153, от НУ-НС - 33, от КПУ - 27, от Блока Литвина - 19. Партия регионов не дала ни голоса.
-Так будет лучше! – убеждали после этого меня те коллеги, с которыми приходилось вплотную заниматься проблематикой местного самоуправления, но которые по партийным соображениям выступили в поддержку предложенного документа. – Деньги пойдут напрямую, чиновники не смогут мешать. В конце концов, чем меньше передающих структур, тем больше эффективность!
Они хоть и демонстрировали «Энергию перемен», но глаза при этом прятали, понимая: аргументация не выдерживает никакой критики.
Ну взрослые ж люди...
НА КОРОТКИЙ ПОВОДОК
Прости, Господи, что скажешь, но даже Виктор Ющенко иногда говорит весьма умные вещи. Как не согласиться с его заявлением, что попытка органов центральной власти подчинить себе финансирование местных бюджетов обернется крахом для органов местного самоуправления, когда так оно и есть? И ведь действительно «не работа центрального правительства выборочно, в ручном режиме управлять 12-ю тысячами местных бюджетов». Ой, не работа... Если, конечно, говорить действительно о работе. Но – интерес! И – сугубо криминальный...
Работе в органах местного самоуправления я отдал не один год и потому прекрасно понимаю, что такое «формирование бюджета» даже в те времена, когда страна не тонула в пучине прогрессирующего политического кризиса, законы хоть кое-как но соблюдались, «демократия» была не ругательным словом, а целью, за движением к которой присматривало цивилизованное человечество, еще не махнувшее рукой на все то, что происходило в «посторанжевой» Украине.
Даже тогда представители исполнительного аппарата Луганского областного Совета месяцами сидели в Киеве (область не скупилась на командировочные!), общаясь с чиновниками министерства финансов и с привлечением разнообразных аргументов доказывая им разумность, справедливость, целесообразность и государственную выгоду заложенных в бюджет средств. Если надо – вызывали для поддержки дополнительных специалистов, курирующих наиболее важные вопросы и виртуозно владеющих актуальной аргументацией. Вместе с ними, под патронатом самого министра финансов, они шли на заседание бюджетного комитета Верховной Рады, где тоже с цифрами и фактами в руках доказывали-просили-умоляли совсем-совсем не всегда получая желаемое.
Не думаю, что открою секрета, что среди «аргументов» были и те, что совсем не поощрялись моралью и законом. «Не подмажешь – не поедешь!» – не нами сказано. Однако полдюжины марочного коньяка или коробка с местными деликатесами (какие сложности при передаче – в служебные кабинеты с любой «поклажей» заходить было просто запрещено!) это вам не чета кредитной карточке с доступом к пухлому банковскому счету или много килограммовому чемодану с наличными, которыми в нынешних министерских коридорах и кабинетах никого не удивишь: обычное дело!
Теперь оставим в покое «дела давно минувших дней» и пристально посмотрим на то, что сегодня предлагается. Было чуть более 700 проталкиваемых ходоками областей и больших городов областного же подчинения бюджетов с которыми было немало хлопот? Будет более 12 тысяч! И не надо задаваться вопросом откуда у сельского головы с Карпат или с Луганщины немалые средства на длительную поездку в Киев. Что транспорт (спасибо недавнему любимцу Юлии Владимировны министру Винскому!), что проживание в столице на смерть искусают любой малый бюджет, не предусматривающий таких трат. Ну разве что массово привлечь «внебюджетные средства»? Правда, откуда их взять? Совсем не в каждом селе есть «олигарх» даже хуторского значения. Да и закон сильно возражает - тут нет и полушага до обвинения в коррупции. А сегодня сельские депутаты Советов и так держат на себе всю статистику МВД о борьбе с этим злом. На них «орлам Луценко» протокол составить – проще, чем высморкаться.
Следовательно, справедливы слова одного прокурорского работника немалого масштаба: «Если в 37-м каждого мы могли взять по политической статье, то сейчас – по экономическое!» И во что же в таком случае превратиться наша держава? Явно не в процветающее демократическое государство. Скорее - в полицейское, где даже дышать можно будет только по соизволению тех, кто «сверху».
Ладно, скажете – все это «страшилки». Ну, допустим сельские активисты минует все рогатки, выставленные на его пути финансово-законными трудностями. И прибудет к зданию Минфина «для разговора». Кто, где и с каким терпением будет разбираться в его «мелочах» исключительно «за так»? И сколько надо будет «сала с цибулею» привезти, чтобы при такой конкуренции сразу не спустили с лестницы озлобленные чиновники, которым серьезно прибавится работы?
Если уж и есть тут положительный момент – так это удар по безработице. В тех же министерствах придется массово вводить дополнительные вакансии. Не пять миллионов рабочих мест, как обещал действующий президент, конечно, получится, но все же... Кстати, ради справки: Число государственных служащих в Украине на начало 2009 года составляло более чем 290 тысяч человек, что на 5 процентов (на 14 тысяч человек) больше, чем в начале 2008 года и на 16 процентов (почти на 40 тысяч человек) больше, чем при Кучме.
То ли еще будет?
-«СВОИ» И «ЧУЖИЕ»
Нет сомнений, при таких перспективах вся бюджетная политика местного самоуправления пойдет, что называется, псу под хвост. И само местное самоуправление – тоже, потому что просто утонет в денежно-финансовых разборках со столицей и выяснению отношений между собой. Этому в большой степени поспособствует неизбежный протекционизм, который обязательно будет использован в стране открытого «кумовства» и «землячества». Именно на Луганщине, например, появилась впервые формула, которая позволяла более-менее справедливо делить бюджетные деньги хотя бы «по едокам» с использованием некоторых коэффициентов. Забрезжила, вроде справедливость... Но даже кручено-верченые специалисты удивились, когда немалый «горный коэффициент» получил... Киев, труднопроходимые Печерские холмы которого явно нуждались в дополнительном обустройстве.
Если это пример «из давних» – так есть и посвежее. Из каких средств Львов недавно получил 190 миллионов на решение водных проблем и почему деньги у Кабмина нашлись только для него? Точно так же, как до этого – миллиард на фасады... Ясно де, Юлия Тимошенко решила реноме поправить. Но миллионы раздавать накладно – обещания дешевле выйдут.
Именно поэтому «своим» – практически все, «остальным» – что останется. А чтобы «не гавкали» – есть идея создать очередную карманную структуру - профильную Ассоциацию сельских и поселковых Советов. Большую и масштабную!
Дело, конечно, нужное... Правда, есть уже такая – достаточно большая и масштабная. Ее возглавляет Виктор Слышь с Харьковщины. И является эта Ассоциация соучредителем Украинского конгресса местных и региональных властей, появление которого шесть лет назад как рождение «младшего брата» официально приветствовал Конгресс местных и региональных властей Европы – организация бесспорно авторитетная для всех, кто считает себя приверженцем демократии. Но на деле, а не на словах. Наши «диктаторы от демократии» предпочитают лучше не увидеть очевидное, чем дать хоть малую волю тем, кто хоть в малой степени будет им оппонировать. Уж лучше разрушить существующее со слабой надеждой заиметь «свое», чем рисковать хоть в малой степени с «чужими».
Рисков у этих деятелей и так хватает...
ОБЕЩАТЬ – НЕ ЗНАЧИТ, ЖЕНИТЬСЯ...
То, что главная задача сегодняшнего дня максимально активизировать местное самоуправление, развязать ему руки – ясно всем. Как ясно и то, что страна не просто катится, а стремительно несется в пропасть. И не только экономическую, а и в пропасть неверия. Всепоглощающий циничный нигилизм куда страшнее падения ВВП, потому как для решения финансово-производственных проблем еще можно привлечь сторонние силы. А вот для решения проблем общественно-ддуховных... Это вряд ли!
Недавно прочитал, что самой огромной ошибкой отцов перестройки в Советском Союзе, было то, что они не решились на реформу местного самоуправления. Они допустили разрыв между номенклатурной властью и слабым еще советским застойным обществом. Это привело к тому, что общество оказалось жертвой номенклатурных, политических манипуляций. В отношении Украины такая оценка совершенно уместна. И согласился с политологом, написавшим это. Как согласен и с Сергеем Тигипко, заявившим: бюджетный федерализм позволяет заинтересовать территориальные общины активнее привлекать инвестиции, поддерживать малый и средний бизнес, зарабатывать деньги для своего развития.
Под «бюджетным федерализмом (просто «федерализм» у нас в стране по прежнему жупел, созданный «оранжевыми» из-за страха потерять власть и все привилегии с нею связанные!) он понимает изменение принципа работы с местными бюджетами, предоставив регионам максимум самостоятельности. В первую очередь - для определении целей для получения и использования средств, для чего важно справедливо перераспределять собранные в регионе налоги и сборы...
Как бы не были витиеваты словесные кружева, а скрывается за ними одно: бюджетные деньги должны идти не из столицы на места, а с мест в столицу. И не все, а лишь та часть, которая нужна на обеспечение государственных программ и государственной политики. Это тот вопрос, который является основой всего – от ремонта дорог до нормального функционирования парламента и судебной системы. Если, конечно, подходить к проблеме по государственному и исходя из интересов народа, а не преследуя личные корыстно-политические цели, изначально создавая для себя бесперебойно бьющий источник «откатов» и мощнейший кнут для непокорных.
... Когда работал над этим материалом, беседовал, проверяя свои наблюдения, с коллегой, который все оценил просто:
-Ты что, Тимошенко не знаешь? Наобещать и не сделать – ее стиль! Ну поиграет с сельсоветами сегодня, работая на предвыборный рейтинг, поговорит разных разностей. Система-то все равно начнет действовать только со следующего года! Если вообще начнет... Кем тогда будет Юлия Владимировна и какие у нее будут политические интересы? И нужен ли ей будет этот бюджетный бардак? Ну чего зря расстраиваться? Вон, даже Ющенко оценил ее политику: «Чем чудовищнее ложь, тем больше в нее верят». Знаешь, кого цитирует?
Да знаю... Гитлеровский идеолог Йозеф Геббельс. И знаю, что среди нынешних «керманычей» Украины не мало желающих поиграть ее судьбой, считающих всех, кто не набил карманы, кто не дорвался, как они до корыта, именно лохами – источником поживы для себя «деловых людей» - не путать с «людьми дела»! Но сколько же можно-то терпеть?
Ведь надоело...
Виктор ТИХОНОВ,
президент сопредседатель Украинского конгресса местных и региональных властей, народный депутат Украины
