Главным сюжетом недели стала тяжба вокруг бюджета, - вернее так: вокруг проекта изменений в госбюджет-2008, внесенных Кабмином, и другого – похожего или нет (тут мнения разделились) – проекта изменений в этот же самый бюджет, в последний момент предложенного президентом.
Третьим в этой игре был проект Партии регионов о вынесении недоверия правительству, за каковым проектом должен был последовать отчет и отставка правительства. Какой-то из трех проектов должен был быть проголосован, но пока ничего не выходит: ни бюджета, ни отставки.
А короткая предыстория нашего сюжета такова. 2 июля на заседании Кабмина Юлия Тимошенко заявила, что правительство намерено в срочном порядке (чуть ли не сей же час) утвердить окончательную редакцию изменений в госбюджет на 2008 год, предварительно одобренных 27 июня. Суть изменений в ухудшении прогноза инфляции (с 9,6 до 15,3%), а также повышении прогноза номинального ВВП (с 921,2 до 956,8 миллиарда гривен), при этом прогноз роста ВВП остается прежним (6,8%). Кабмин исключил из перечня макроэкономических прогнозов обменный курс гривни, который ранее на 2008 год прогнозировался на уровне 4,95—5,25 гривен за доллар. Расходные статьи госбюджета-2008 предлагается увеличить на 30,4 миллиарда гривен (в действующей редакции закона они предусмотрены в размере 232,4 миллиарда) при доходах 215,4 миллиарда гривен и предельном дефиците 18,8 миллиарда.
Дело было за малым: проект нужно было согласовать с президентом и проголосовать в парламенте, после этого депутаты со спокойной душой уходили в отпуск. Итак, в заседании Кабмина объявили перерыв, в течении которого вся эта "номинальная" процедура должна была произойти. Как мы знаем сегодня, заседание более не возобновлялось. Зато произошло совещание у президента с участием министров, спикера, глав правления и совета НБУ. Итогом заседания стало заявление Виктора Ющенко, обнародованное его пресс-секретарем: "Президент Украины обеспокоен тем, что правительство и Национальный банк Украины не смогли найти общей точки зрения относительно развития экономики государст¬ва до конца 2008 года".
Дальше начинается интересное. На следующий день премьер Юлия Тимошенко и глава НБУ Владимир Стельмах, каждый со своей стороны, заявили, что все между ними согласовано и подписано еще две недели назад и что на этот счет даже существует некий меморандум (который мало кто видел). Тогда возникает вопрос: что имел в виду президент, что говорили на совещании заинтересованные лица и что, в самом деле, записано в означенном "меморандуме". Автор "Зеркала недели" полагает, что тут либо все врут, либо у каждого своя правда.
Но как бы то ни было, кроме согласования с президентом, которое обернулось известно чем, существует еще Верховная Рада, которая должна была проект проголосовать. Однако у депутатов были другие заботы. Регионалы задались целью отправить правительство в отставку еще до конца лета, для чего в президиум был внесен проект проект постановления "Об ответственности Кабинета министров Украины", который предусматривает принятие резолюции о недоверии правительству. Законопроект внесен депутатом от ПР Александром Лавриновичем. Рассмотрение постановления поддержали фракции КПУ и Блока Литвина. Фракция БЮТ в ответном порядке заблокировала трибуну. Таким образом, ни бюджетный проект, ни проект об отставке до самой пятницы проголосован не был.
Абсурдность ситуации признавалась, похоже, всеми заинтересованными сторонами: Проправительственная фракция заблокировала работу парламента, лишив его возможности проголосовать за поправки к бюджету, внесенные все тем же правительством. Логика объяснений, которые предлагал БЮТ: мы, мол, блокируем трибуну для того, чтобы бюджет проголосовали, причем проголосовали в первую очередь, - простому избирателю-телезрителю постичь было сложно. В качестве рабочей гипотезы обозреватель "Версий" предложил … маразм: "Бютовская блокада. Бессмысленная и беспощадная. Круглосуточное дежурство. Вонь носков в сессионном зале и разбросанные пластиковые бутылки. Регулярная проверка постов. Каждые два часа – обход периметра. Двери заблокированы с помощью подручных средств. Наверное, это маразм. Как рабочая гипотеза, относительно хорошо объясняющая суть происходящего в Раде, она вполне годится". Впрочем, представители БЮТ обвиняли во всем оппозицию, которая "дестабилизирует", и президента, который "тормозит". Между тем, регионалы заявили, что готовы уйти: мол, принимайте свой бюджет без нас, … если сможете. И судя по действиям президентской стороны, регионалы знали, что говорят: президент заявил, что наложит вето на кабминовский проект, а верная пропрезидентская фракция не проголосует за бюджет без президентских поправок.
Блокада и связанные с нею препирательства сторон продолжались едва ли не всю неделю. Развязка наступила в четверг вечером, фактически накануне официального завершения парламентской сессии. И если то, что происходило прежде, квалифицировалось как "маразм … бессмысленный и беспощадный", то новый поворот сюжета на сайте "Главреда" был немедленно назван "фарсом". "На протяжении недели БЮТ блокировал работу парламента, требуя рассмотрения изменений к основному финансовому закону страны, но почему-то Виктор Андреевич "проснулся" только за день до завершения работы сессии Верховной Рады", - заявил "Главреду" политолог Кость Бондаренко. Далее Бондаренко утверждает, что на момент появления президентского проекта в Верховной Раде фактически была достигнута договоренность между фракциями БЮТ и "Наша Украина – Народная самооборона". "Таким образом, Президент дал сигнал фракции НУНС не голосовать за тот вариант изменений, который подготовило правительство. Этим самым Ющенко предпринял еще один шаг, направленный на развал коалиции. В нынешней ситуации шаг Президента – не что иное, как откровенный популизм и политиканство, серьезной политики, переживания за состояние дел в государстве здесь искать нечего".
Впрочем, другой "главредовский" эксперт – регионал Виктор Тихонов обвинил в затягивании процесса самих бютовцев. Что же до президентского проекта, то, по словам депутата, он не просто "популистский", он - … хуже: "Я открыл вчера проект Президента, – а он очень толстый, – и был удивлен некоторыми его предложениями. Например, 300 миллионов гривен планируется на строительство памятников. На памятник Голодомору – 80 миллионов гривен. На проведение парада Независимости – 70 миллионов гривен. Памятник Соборности Украины – 13,5 миллиона гривен. Мы не ставим под сомнение необходимость возведения памятников или проведение парада, но куда можно потратить столько миллионов? Вот памятник Голодомору – если его делать из золота, то он потянет на 80 миллионов. Все прекрасно понимают, что с таких сумм половина денег пойдет неизвестно куда. Еще уникальный вопрос – строительство памятника Ивану Мазепе и Карлу ХІІ за 70 миллионов. Как можно выделять такую сумму на этот памятник? И ради чего?".
Между тем, в "Коммерсанте" президентский проект излагается иначе, по крайней мере, акцент расходов перенесен с памятников на кредитование Аграрного фонда, Днестровской ГЭС и НАК "Нафтогаз Украины". - Необходимость своего варианта поправок к бюджету Виктор Ющенко объяснил тем, что правительственный документ недоработан: доходы занижены, при годовом прогнозе инфляции в 15,9% за шесть месяцев она уже достигла 15,5%, а расходы в полном объеме не учитывают инициативы президента. Правительство выделило на программы главы государства 6,4 миллиарда гривен вместо 9,99 миллиарда гривен. В частности, Кабмин занизил финансирование Аграрного фонда (вместо 1,5 миллиарда гривен – 1 миллиард гривен), вооруженных сил (1,1 миллиарда гривен – 0,2 миллиарда гривен), доступного жилья (0,5 миллиарда гривен – 0,2 миллиарда гривен), кредитование НАК "Нафтогаз Украины" на закачку газа (1 миллиарда гривен – 0,8 миллиарда гривен) и не предусмотрел расходы на строительство Днестровской ГЭС. Президентский проект №2713-1 устраняет эти недостатки – Днестровской ГЭС дается 300 миллионов гривен, а ряду программ даже повышаются расходы: "Нафтогаз" получит на закупку газа 2,3 миллиарда гривен, а международный аэропорт "Донецк" на реконструкцию – 300 миллионов гривен.
Впрочем и предусмотренные в президентском проекте расходы приведут к росту дефицита бюджета с 18,67 миллиарда гривен до 20,53 миллиарда гривен.
Но как бы то ни было, накануне последнего сессионного дня бюджетный комитет ВР принял решение рекомендовать парламенту Кабминовский проект. Что же до самостийной инициативы президента, то по версии БЮТ (ее озвучил Сергей Терехин в газете "Сейчас" и на сайте РБК), президент Украины, в соответствии с Конституцией Украины и Бюджетным кодексом, не имеет полномочий вносить изменения и дополнения в государственный бюджет Украины. "Виктор Андреевич перепутал свою должность с должностью премьер-министра, потому что, в соответствии с Бюджетным кодексом, единственным органом, который может представлять какие-то предложения в действующий бюджет или бюджет на следующий год, является Кабинет министров Украины. Пусть Виктор Андреевич почитает тот документ, гарантом которого он является", - заявил Терехин.
Чем закончился последний сессионный день Верховной Рады, мы уже знаем. Ни мира, ни войны, ни бюджета, ни отставки правительства. Правы оказались те, кто предсказывал отложенный кризис. Собственно, таков был прогноз Виктора Тихонова: "И бюджет и отставку правительства отложат до сентября". И приблизительно то же, но с подробными мотивациями и возможными последствиями, изложили накануне эксперты российского Центра политической конъюнктуры. Идея в том, что отставка была в большей степени в интересах Тимошенко, но отнюдь не на руку президенту. – Отставка была бы оптимальным вариантом для Тимошенко, как это ни парадоксально, - полагают российские политологи. В этом случае она смогла бы избежать снижения своего личного рейтинга и рейтинга своего правительства при неизбежных негативных изменениях в украинской экономике (как-то, последствия повышения газовых цен). В действительности отставка труднодостижима, так как Виктор Ющенко стремится удержать правительство Тимошенко на период предполагаемых экономических затруднений. По этой причине Тимошенко вынуждена вводить в бюджет популистские поправки, предусматривающие увеличение социальных выплат. Однако данная мера также является тактической и предназначена не столько для практической реализации, сколько для политической рекламы. В сложившихся условиях наиболее вероятным вариантом становится продолжение бездействия Верховной Рады вплоть до начала официальных каникул - 21 июля. – Таков в общих чертах был прогноз на сайте ЦПКР.
Как видим, Рада не бездействовала, депутаты, как и велел им спикер, спели гимн и поставили точку. Однако бездействие – если понимать его в широком смысле, в самом деле, устраивает всех. И, по всей видимости, если в течение лета ничего сверхъестественного не произойдет, продолжения Марлезонского балета следует ждать уже в сентябре.
Инна Булкина, Киев
Источник: АМИ "Новости-Украина"
