Для выхода из серьезного политического кризиса, в котором оказалась страна, каждый делает, что может… Вот в средствах массовой информации прошло сообщение о том, что «политический патриарх» Леонид Кравчук решил создать что-то вроде совета старейшин. Кто-то хмыкнет: клуб пенсионеров разного возраста, имевших некогда или имеющих и сейчас вес в украинском обществе,– не более! Соберутся да потолкуют о былом и сегодняшнем…
Считаю, что начинание много серьезнее и очень похоже на попытку Леонида Макаровича в меру своих сил и возможностей восполнить тот дефицит авторитета власти, который нарастает в стране ужасающими темпами. С этой целью, наверное, и создается «площадка» для альтернативного мнения. Может, с нее слово тех, кто уже доказал свои умения в руководстве обществом, легче дойдет до нынешних «рулевых»? Охладит, остановит, наставит на путь истинный. А то ведь сегодня «верхи», увлекшись борьбой между ветвями власти (как там у классика - «Страшно далеки они от народа…»?), о «низах» не думают. А «низы» со своими проблемами и чаяниями эти самые верхи практически в грош не ставят. В моральном смысле, конечно… И нет им совершенно дела до того, кто кому палец когда и на каких основаниях показал.
Если дело пойдет так и дальше, то не то что о создании гражданского общества и строительстве действительно европейской демократии будем вести речь, а о том, как уберечься от этакой «махновщины». Той самой, образца почти столетней давности, когда порядки устанавливались исключительно по праву силы. В таких условиях обыватель моментально «дозреет» и будет согласен на все, лишь бы были обеспечены хоть какие-то гарантии безопасности. Ему тут и диктатура сойдет. Особенно если вовремя появится какой-нибудь бонапарт, будь он хоть генералом артиллерии, хоть политическим шарлатаном, не боящимся большой крови.
Не на это ли и рассчитывают те, кто все сильнее и сильнее мутит воду, постоянно нарушая Конституцию? Абсолютно ясно, что реальную и действенную властную пирамиду можно построить, лишь опираясь на мощный фундамент местной власти. Она, в свою очередь, должна опираться на реальное доверие большинства народа. Добиться этого надо привлечением к реальному управлению тех, кому народ доверяет.
В каждой политической партии, ведущей выборную кампанию, знают: если не иметь поддержки «электоральных лидеров» на местах – можно закрывать лавочку. Чтобы ни писали в листовках, ни рассказывали по столичным телеканалам, а на мнение избирателей влияет мнение священника, учителя, врача, «правильного» соседа… Разве не эти электоральные лидеры проходят в конечном результате в депутаты местных Советов? Разве они не лучше, чем кто бы то ни было, знают, что нужно делать для блага земляков и как быстрее добиться результата?
Риторические вопросы, которые отметаются простым: кто им действовать-то даст? История повторяется на новом витке: в свое время изводили, сгоняя с земли, справного крестьянина (от власти не зависит, потому – умничает!), сегодня лишают инициативных людей возможности пользоваться правом действовать на благо территориальных громад. Хоть это определено законом и международными обязательствами Украины.
Об этом – именно об этом! – и намерен подробно поговорить Северодонецкий съезд депутатов всех уровней. В повестке дня первый вопрос – о проблематике местного самоуправления. Все, в том числе и Президент, в разное время обещали, что политическая реформа будет продолжена. И второй ее этап будет проведен через закон о местном самоуправлении, что учитывает требования Хартии о местном и региональном самоуправлении, принятой Конгрессом Совета Европы и ратифицированной Верховной Радой.
Этот законопроект предусматривал предоставление местным Советам права ликвидировать райадминистрации (они сегодня практически бездействуют!) и формировать свои исполкомы, а также реформировать обладминистрации. Именно местное самоуправление должно определять экономическую и социальную политику на местах и претворять ее в жизнь! А обладминистрациям достаточно отдать контроль за выполнением Конституции и законов на территориях.
Сейчас эти начинания ликвидируются. Законопроектами, которые внес Президент в ВР – о местном самоуправлении, о местных администрациях и другими, выстраивается жесткая вертикаль администрирования вплоть до села! Наверху, понятно, Президент с практически неограниченными полномочиями. Под разговоры о демократии строим то ли диктатуру, то ли вообще самодержавие?!
Исключительно как ширму для прикрытия своих стремлений к практически неограниченной власти Президент сегодня использует и рассуждения о верхней палате парламента. Начиная с 90-го года я активно занимался этим вопросом и предлагал создать такой демократический орган из представителей регионов.
Леонид Кучма склонился к выдвигаемой идее уже к концу своего второго президентского срока: для этого понадобилось почти десять лет ежедневных убеждений! Справедливости ради добавлю: тогда была мажоритарка и каждый второй депутат представлял какой-нибудь регион. Сегодня, когда у нас пропорциональная система, назначенный партией депутат никак к региону не привязан. При такой системе не надо тратить деньги на избрание 450 человек. Можно уменьшить зал, посадить туда пятерку лидеров – пусть голосуют! Только как же быть с волей народа, который, по Конституции, и является носителем власти?! Так что сейчас вторая палата, избранная в регионах напрямую, с учетом роли личности, авторитетности и умения постоять, если хотите, «за своих», просто необходима! Как необходима и трибуна, с которой можно было бы не просто критиковать действия высоких государственных чиновников, но и иметь гарантии – будешь услышан!
Да, по разумению Президента, в верхней палате должны сидеть его назначенные вассалы. Но тогда верхняя палата станет вторым Секретариатом! И ничего опять не помешает реализовывать опасные идеи «власти бонапартов»… Тем не менее, готовится почва для того, чтобы принять именно президентские вариант. Можно спокойно смотреть на это, прикидывая личные выгоды от того, что власть сосредоточится в одних руках. А можно – отстаивать действительно общечеловеческие ценности, в которых право народа определять свою судьбу неотъемлемо от права выбирать и власть. Такую, от которой не будут отворачиваться. Такую, при которой будет только один вариант диктатуры – диктатура закона.
Ведь только она имеет право на существование.
Виктор ТИХОНОВ,
народный депутат Украины
