Четыре года назад в славном французском городе Страсбурге я был счастливым человеком. И не один я – глаза светились у всех членов национальной делегации в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Еще бы, ведь именно Украина стала своеобразной именинницей юбилейной сессии! Тогда, собственно, нам удалось сломать тот ледок недоверия, который возник у объединенной Европы к нашему государству в результате разного рода внутренних политических баталий, заслужить признание:
- Украина – демократическая страна и вполне заслуживает такой оценки. Хотя демократия молодая, и мы приветствуем, что она не сворачивает с избранной дороги, - говорили собравшиеся на сессии.
Совет Европы, составной частью которого и является Конгресс местных и региональных властей, в мире ценят высоко.
- Мы – трибуна для выражения тревог, надежд и чаяний почти 800 миллионов человек, проживающих от Атлантики до Дальнего Востока России! – с гордостью говорят здесь. И не ошибаются. Потому что всю свою историю, начавшуюся в 1949 году, Совет Европы занимается укреплением единства континента и соблюдением достоинства граждан Европы через обеспечение уважения своих основополагающих ценностей: демократии, прав человека и главенства закона. Европейцы справедливо полагают, что, только опираясь на эти столпы своего существования, можно построить терпимое и цивилизованное общество, и уверены: они являются непременным условием стабильности, экономического роста и благополучия Европы.
«Совет Европы – демократическая совесть Европы!» – написано в одном из буклетов, который здесь охотно раздают многочисленным туристам, что приезжают посмотреть на эту «школу демократии» из разных стран. И это действительно правда, как и то, что никто из европейских политиков, находясь в здравом уме и твердой памяти, не может позволить себе игнорировать точку зрения Совета. Если, конечно, он не собирается в скором времени стать политическим трупом. Ни одно правительство ни одной, даже очень богатой страны, не может сделать вид, что ему все равно, что думают о его делах и намерениях в Страсбурге. Если, конечно, не собирается сделать свой народ значительно беднее, а себе создать кучу препон и неприятностей.
Тогда, на юбилейной сессии, мы не только рассказывали о реальных достижениях в политической жизни своей страны, но и представляли ее успехи в экономике, организовав выставку тех регионов, чьи представители входили в делегацию. И никогда не забуду слова заместителя генерального секретаря Совета Европы мадам де Бур-Букиккио:
- Ваша выставка – это как листать странички альбома с фотографиями друзей. Ваша страна – как личность, которую нам предстоит еще хорошенько узнать. И ваши странички мы присоединим к мировому альбому. И, естественно, есть еще место, где мы храним самое хорошее, – наше сердце!
Сердце… Оно сжималось в Страсбурге несколько дней назад, когда мне опять пришлось участвовать в событиях, где Украина стала центральной фигурой. Только не о счастье, а о несчастье надо вести речь, потому что кому приятно, когда на твое государство смотрят с опаской и обсуждают не достижения, а провал, дают советы не «на взлет», а удерживающие от страшного падения. Шаблон – политический кризис, противостояние, угроза…
Откровенно говоря, было больно выступать перед почтенным собранием и говорить, что в Украине сложилась критическая ситуация. И больше всего обидно, что создал эту ситуацию наш президент, который выбрал путь не сотрудничества с парламентом, а борьбы с ним. Не поиск понимания с народом, а стремление безраздельно подчинить его личной воле, по существу возрождая авторитаризм. Как тут не задаться вопросом: в чем же причина такой ненависти президента к парламенту и почему он хочет повернуть страну в эпоху своего предшественника, которую так рьяно критиковал?! И ответ напрашивается сам собой: жажда личной власти, стремление не к демократии, а к диктаторским полномочиям и чуть ли не царским регалиям.
Кстати, что показательно, демократическая Европа тоже начинает переоценку «феномена Ющенко»:
- Два года назад мы верили, что это демократ, который поведет народ в направлении обретения европейских ценностей, превалирования над всем прав человека… Похоже, ошибались!
Собственно, это и в стремительном – иначе не скажешь! – рассмотрении «вопроса Украины» парламентской ассамблеей Совета Европы. Обычно проходит изрядно времени, потому что здесь не торопятся – тщательно изучают, поверяют-перепроверяют, дают поработать экспертам. То, что наши дела заслушали в течение буквально двух недель, – верный признак тревоги. Кому понравится, если в доме соседа того и гляди заполыхает? Да еще так, что мало никому не покажется – может долететь не то что через забор, но и до соседних улиц… То же огорчение по поводу недостаточной демократичности «оранжевых» (ожидалось совсем другое!) и в оценках. Когда говорят о нерешительности и медлительности Виктора Ющенко, то ведь явно имеют в виду не его способность закручивать гайки и стремиться к преследованию политических противников – здесь-то как раз разбег был взят рьяный. Нет, речь о политических реформах, которые были обещаны, о выполнении тех обязательств Украины, что были взяты перед Европой. В частности, и в усилении роли местного самоуправления, обретения советами всех уровней своих органов исполнительной власти. Но ведь это плохо смыкается, а точнее, совсем никак не смыкается, со стремлением к безграничности личных полномочий. Потому и нет подвижек!
В 2004 году в Украине должен был завершиться более чем десятилетний этап тотальной централизации власти и ее концентрации в руках одного человека – президента. Должен был завершиться период карманного парламента и период унижения института местного самоуправления. Поэтому не случайно 8 декабря 2004 года почти единогласно (402 из 450 – «за») парламентом Украины был принят пакет важнейших законов, касающихся усовершенствования избирательного законодательства с внесением изменений в Конституцию, в том числе отдельный закон о местном и региональном самоуправлении. Это было историческое решение, которое открыло правовые условия для нового этапа развития Украины на основе европейской демократии.
Общество получило надежду на укрепление важных и неотъемлемых институтов демократии – парламентаризма и местного самоуправления. Эти ожидания подкреплялись многочисленными заверениями Президента Украины о его горячей приверженности внедрению политической реформы и истинной демократии. Однако эти заявления, как и лозунги сегодняшних оппозиционеров – вчерашних членов Секретариата президента, правительства, депутатов ВР, свелись к узурпации власти и надуманному уголовному преследованию и аресту своих политических оппонентов.
Их планы были прерваны результатами парламентских выборов в 2006 году, которые, по оценкам международных наблюдателей, были демократичными, а результаты – объективными. Избиратели своими голосами дали оценку действиям президента и его партии, а вновь избранный парламент был сформирован на новых конституционных основах.
К слову, все парламентские партии, идя на выборы, обещали продолжить реализацию политической реформы, особенно в сфере местного и регионального самоуправления, и поэтому их программы были поддержаны избирателями. На новых конституционных принципах была сформирована парламентская коалиция и совместно с президентом назначен премьер-министр Украины, утвержден состав правительства, который в соответствии с требованиями Конституции своевременно приступил к работе.
Приоритетными задачами парламентско-правительственная коалиция наметила реализацию новых конституционных положений, а также реализацию второго этапа конституционной реформы, касающейся местного самоуправления, без чего невозможно сделать реальные шаги в сторону развития местной демократии и децентрализации власти. Среди важнейших было принятие Закона «О Кабинете Министров», который своим голосованием поддержала и парламентская оппозиция.
Но наши усилия встретили противодействия канцелярии президента, чиновники которой решили любой ценой остановить начатые реформы и повернуть Украину назад, в прошлое время, сосредоточив всю полноту власти в президентских руках. Как известно, сначала президент и его окружение безуспешно развернули кампанию по отмене принятых изменений Конституции путем инициирования референдума. Провалившись тут, решили стать на путь роспуска парламента и отстранения правительства. Факты говорят, что подготовка к реализации этого замысла велась еще с прошлого года. Был избран путь дестабилизации политической ситуации и в первую очередь блокирования деятельности парламента, которое продолжалось несколько месяцев.
Поэтому как можно рассматривать указ президента? Только как неконституционный акт, как способ остановить политическую реформу, свернуть демократические преобразования в обществе. Других социально-политических, а тем более правовых оснований для такого указа не было. К сожалению, действия президента и оппозиции свидетельствуют, что они стали на незаконные методы в достижении свих целей. Нас особенно волнует, что Президент Украины фактически начал неприкрытое вмешательство в работу судебной ветви власти. Своими указами он незаконно увольняет судей, которые не выполняют указаний канцелярии Президента. И – лиха беда начало! - оппозиционные депутаты дошли и до избиения судей Конституционного суда.
Естественно, могут найтись желающие попытаться сделать вид: мнение и Совета Европы, и других авторитетных мировых общественных организаций вовсе «не указ»! Но уже ведь сказано – это может иметь весьма печальные последствия. Это должно быть ясно и для тех, кто старается править в Украине, игнорируя закон и мораль. У нас ведь уже можно называть «шоу» работу Верховного суда, если он принимает неугодные решения (попробовал бы кто-нибудь сказать такое в декабре 2004-го!), или, почувствовав, что Конституционный суд отказывается быть карманным, заранее говорить: его решение вообще ничего не значит! Можно? Можно… Правда, не всем! А только тем, кто «равнее других» перед законом.
При этом они, не переставая, разговаривают о демократии - это привычное состояние и для узурпаторов. Только вот прав классик: «весь мир - театр». И наше представление идет на открытой сцене. И как бы ни старались ведущие лицедеи, все равно зрителю видно, чем именины демократии отличаются от попыток ее похорон, а искренность - от лживости. Не с их талантом надеяться на успех!
Виктор Тихонов, народный депутат Украины
