Мировой финансовый кризис заставляет о многом задуматься. Например, о том, насколько эффективно мы используем природные ресурсы, почему отстаем с модернизацией производства и внедрением новых технологических укладов, каковы возможности повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции? Вопросы можно продолжить.
А ответы и выводы выводят на одну общегосударственную проблему – нестыковку интересов государства и регионов.
Солидные научные разработки по решению этой проблемы провел со своими коллегами заместитель директора Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины, доктор экономических наук, профессор Валерий ВАСИЛЕНКО – один из авторов монографии «Конкурентоспособность регионов: истоки, оценки и перспективы». Сегодня он – наш собеседник.
- Валерий Николаевич, в чем заключается сегодня основная идея регионального развития, принятая на Украине?
- Сейчас работает государственная доктрина выравнивания уровней развития регионов. Суть ее заключается в том, что государство путем изъятия налогов пытается перераспределять бюджетные средства между регионами таким образом, чтобы «всем сестрам доставалось по серьгам». В результате получается, что регионы, не способные в силу различных причин обеспечить свое устойчивое функционирование, оказываются зачастую в более выгодном положении, чем регионы с высокоразвитым промышленным потенциалом. И наоборот, развитые в экономическом отношении регионы оказываются как бы в положении изгоев, они ограничены в возможностях своего социально-экономического развития, и у них нет стимула для дальнейшего роста, они постоянно вынуждены обращаться в центр с просьбой выделить хотя бы часть своих же заработанных средств для собственных нужд. В этом во многом и кроется причина экономического застоя, нежелания развивать производственную и социальную инфраструктуру на своих территориях, организовывать производства с более высокими технологическими укладами.
-Получается, что на Украине пошли по пути, проторенному еще при советской власти?
- На первый взгляд, может показаться, что это действительно так. Ведь в ту пору финансовые ресурсы (точнее, прибыль), полученные в результате производственной деятельности, тоже в основном сначала концентрировались в центре, а затем перераспределялись по регионам, однако по несколько иному принципу. Больше всё-таки получали те регионы, которые вносили более значительный вклад в общую копилку. Вспомните, как в тот же Донецк толпами ехали люди, скажем, из Ростова за колбасой и прочими «дефицитами». Это пример на бытовом уровне. Сегодня никому в голову не взбредет ехать в Донецк за колбасой, а вот дончане порой могут позавидовать тому, как развиваются регионы, которые мы по нынешним меркам можно отнести к депрессивным.
- Есть даже понятие такое: регионы – доноры - так называют развитые области. Сколько их на Украине?
- Пять, причем все расположены в восточной части Украины. Это - Донецкая, Харьковская, Днепропетровская, Запорожская и Полтавская области. Именно здесь сосредоточен основной промышленный потенциал, а также природные ресурсы, необходимые для его накопления. О Донбассе еще Ленин на заре советской власти говорил, что Донбасс – район, без которого советская власть жить не сможет. Донбассу уделялось очень большое внимание на протяжении долгого периода, в том числе и в годы первых пятилеток, и в период восстановления разрушенного войной народного хозяйства. Тогда и появилось здесь большинство гигантов индустрии. А что появилось за годы независимости? Несколько предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. А где новые технологии? Где серьезная модернизация старых производств? Зато сколько ушедших в небытие промышленных предприятий, ликвидированных угольных шахт, разрушенных коллективных сельских хозяйств!
- Следовательно, Донбассу, как и другим экономически развитым регионам, необходим стимул для дальнейшего движения вперед?
- Вот именно. Принцип региональной уравниловки не только не эффективен, но и опасен своими непредсказуемыми последствиями. Это мы наблюдаем сейчас, когда страна втянута в мировой финансовый кризис. Кто больше страдает от него? Те регионы, на плечах которых держится вся страна. Могли бы они чувствовать себя в сложившейся кризисной ситуации более уверенно? Да, но для этого они должны были соответствующим образом развиваться в докризисный период. А для этого нужны соответствующие рычаги воздействия. Поэтому мы и настаиваем на необходимости перехода от доктрины выравнивания уровней развития регионов к доктрине стимулирования их развития. Идея эта вовсе не нова. В ряде стран получила развитие и воплощается в жизнь так называемая теория полюсов роста. Там в первую очередь стимулируются те регионы, в которых сконцентрирован мощный экономический потенциал. У нас тоже несколько лет назад попытались было перейти на эти рельсы. Я говорю о специальном режиме инвестиционной деятельности, больше известном как СЭЗ и ТПР. Но, к сожалению, несмотря на полученные положительные результаты, под влиянием международных финансовых кругов одномоментно отказались от его реализации. А взамен ничего не было предложено. Хотя такой инструмент есть. Речь идет о межрегиональной конкуренции, основанной на конкурентоспособности, то есть на наличии и использовании конкурентных преимуществ и конкурентных позиций каждого региона. Это вполне естественно, поскольку рыночные отношения, которые складываются в нашей стране, предполагают конкурентную борьбу, регионы волей-неволей втягиваются в нее. Однако процесс этот всячески тормозят политики и государственные деятели, которые, по всей видимости, не хотят процветания тех областей, которые самим ходом исторического развития определены быть лидерами. Именно доктрина стимулирования развития регионов призвана показать, кто на что способен.
- Что такое региональная конкурентоспособность?
- У нас принято различать регионы по масштабам их территорий, численности проживающего населения, объемам промышленного или сельскохозяйственного производства, по другим показателям, например валовому региональному продукту. Этот ряд показателей можно продолжить, но в любом случае речь идёт о показателях производства. Но регион не может оцениваться только по производственным показателям, нужны еще и показатели, отражающие процесс потребления - не только внешнего, но и внутреннего.
Специалистам хорошо известно, что чем выше доля внутреннего потребления, внутреннего заимствования, тем устойчивее экономика к различным внешним вызовам и угрозам. Чем выше доля внешнего потребления и внешнего заимствования, тем менее устойчивой становится экономика. Что, собственно, мы и наблюдаем сегодня. Рычагом, способным обеспечить именно внутреннее потребление и внутреннее заимствование, может стать именно межрегиональная конкуренция, конкуренция не только в сфере производства, но и в сфере потребления. Такая конкуренция в полной мере будет зависеть от того, насколько каждый регион является конкурентоспособным. Региональная конкурентоспособность должна определяться не только наличием конкурентных преимуществ, то есть ресурсов, которые имеются и используются на данной территории, но и возможностями собственного населения и предприятий, а также населения и предприятий смежных регионов потреблять производимую продукцию. Это так называемые внутренние предложение и спрос. Чем выше внутренний спрос и предложение на производимые собственные товары и услуги, тем эффективнее и устойчивее будет функционировать экономика. К сожалению, в последние годы мы увлеклись заграницей, последствия чего и пожинаем сейчас. Скажем, сегодня доля импорта в розничной торговле составляет более 80%, что не может не настораживать. А на фоне свертывания экспорта, основного источника валютных поступлений, в ближайшее время произойдет сокращение и импорта. И где мы окажемся? Но, поскольку мы живем по рыночным законам, надо эти законы соблюдать и на межрегиональном уровне.
В теории существует шесть элементов производительных сил. Это, прежде всего, природные, материальные и человеческие ресурсы, затем организация производства и труда, наука и информация. Если все это в достаточном количестве имеется на той или иной территории, регион может считаться потенциально конкурентоспособным. А чтобы потенциальная конкурентоспособность превратилась в реальность, необходимо эти элементы эффективно использовать.
- Выходит, сама конкурентоспособность еще не означает, что имеющиеся возможности используются в полной мере?
- Совершенно верно. Поэтому существуют еще такие составляющие конкурентоспособности, как конкурентные позиции. Обеспечение их достигается тем, как на протяжении определенного промежутка времени эти производительные силы используются, причем не только для производства товаров или услуг, но и для потребления. Именно по этим позициям можно оценить, как используются возможности регионов. Если взять Донецкую область, то у нас имеются природные и трудовые ресурсы, высоко развит научный потенциал и на достаточно высоком уровне находится организация труда. Поэтому, имея такой экономический потенциал, Донецкая область является лидером среди всех областей страны по производственным показателям, а вот по показателям розничного товарооборота на душу населения в лидерах находится Львовская область! Выходит, что в области производительные силы используются неплохо (особенно человеческие ресурсы), но вот с их общественной оценкой дело обстоит значительно хуже. Ведь не секрет, что в магазин человек идет с деньгами, полученными за свою работу, и от того, насколько его кошелек заполнен купюрами, полностью зависит объем покупок. А вот с этим как раз в нашей области дела обстоят не лучшим образом. Об этом свидетельствует статистика. В этом случае конкурентные позиции нашего региона не очень-то совпадают с реальной оценкой его конкурентоспособности. А при ёмком внутреннем рынке потребления проявления мирового финансового кризиса были бы не столь болезненными. Вот, например, Китай: на фоне значительных темпов общемировой рецессии у них произошло снижение темпов производства валового внутреннего продукта всего на 2,5% – с 11-12% до 8-9% годовых. А все благодаря высокому внутреннему потреблению!
- Выходит, мы имеем все возможности для всестороннего и гармоничного регионального развития?
- Теоретически имеем. Да и практически многое делается. Однако есть еще один существенный фактор, влияющий на конкурентоспособность региона,– инвестиционная привлекательность, которая оценивается по нескольким параметрам: политическим, экономическим, социальным, экологическим, криминогенным. Если говорить о параметрах экономических, то более привлекательного для инвестиций региона, пожалуй, нет. Вопрос упирается в общегосударственные проблемы, связанные, например, с политической нестабильностью, несовершенством законодательства. Мы не можем дать иностранным инвесторам твердой гарантии сохранения и умножения их капитала. Впрочем, примеры удачных инвестиционных проектов в Донецкой области есть. Основным источником их строительства являлись зарубежные инвестиции, которые сейчас в массово уходят за пределы Украины. Тогда вопросы: а где отечественные инвесторы? где отечественная финансово-кредитная система? Что, государство неспособно выступить основным инвестором на внутреннем рынка? Конечно, можно вести себя как Национальный банк, наблюдая за всем, что происходит, со стороны и не предпринимая никаких шагов, или, наоборот, предпринимая шаги, но только такие, что принесут пользу только самому банку. Государство должно стоять на страже интересов всех граждан! А у нас получается, что власть становится разновидностью бизнеса и личные интересы полностью подавляют интересы общественные. Отсюда и проблемы. Поэтому необходимо завершить начатую политическую реформу на Украине, максимально разграничить полномочия по уровням иерархии управления, усилить в финансовом отношении органы местного самоуправления. Все это незамедлительно скажется и на инвестиционной привлекательности территорий. А если еще и государство изменит нынешнюю роль стороннего наблюдателя на заинтересованного участника, то можно будет с оптимизмом смотреть в будущее.
Беседовал Юрий САГАНЬ, ДКР
