Как известно, Конституция Украины определяет, что основным источником власти в Украине является народ. В основном Законе задекларировано, что народовластие в стране реализуется в форме государственной власти и местного самоуправления. Однако за 16 лет независимости в Украине так и не было создано модели власти, которая бы отвечала управленческим стандартам демократических государств.
Местное самоуправление в демократических странах является дополнением и определенным противовесом государственной власти, основой гражданского общества. В нашей стране это звено государственного управления абсолютно не наполнено реальным смыслом и, по сути, является всего лишь декларацией.
Партия регионов традиционно рассматривает реформу местного самоуправления как необходимое условие демократизации системы государственной власти и развития народовластия в Украине. Расширение прав и полномочий местных органов власти включено в программу партии, было и является одним из важнейших ее предвыборных обещаний.
Первым шагом к утверждению народовластия в Украине стало осуществление конституционной реформы и переход к парламентско-президентской модели государственного устройства. Действующая Конституция впервые создает в Украине условия для формирования эффективной системы государственного управления, в основе которой лежит механизм общей ответственности Кабинета Министров и парламента. Дальнейшим этапом становления народовластия послужит реформа местного самоуправления, которая предусматривает передачу части властных полномочий от центра регионам и построение публичной власти снизу вверх в соответствии с принципом «Украина – государство самоуправляющихся громад».
Размежевание полномочий государственной власти и местного самоуправления предоставляет возможность государственной власти сосредоточиться на решении вопросов, которые имеют стратегическое значение для государства: развитие социально ориентированной экономики, создание эффективной системы национальной безопасности, борьба с коррупцией и организованной преступностью, социальная защита населения, поддержка предпринимательства.
Коалиция национального единства полагает, что осуществление в полном объеме конституционной реформы послужит стартовой площадкой для реформы местного самоуправления в Украине. В основу реформы местного самоуправления должны быть положены изменения в Конституцию Украины, которые бы согласовывали нормы Конституции с Европейской хартией местного самоуправления. При этом в центре такой реформы должны оставаться человек и громада, всестороннее развитие и соблюдение их прав и свобод.
Выступая на заседании Консультативно-совещательного совета по вопросам законодательного обеспечения местного самоуправления и регионального развития при Председателе Верховной Рады Украины, Вице-премьер-министр Украины Владимир Рыбак заявил: «Второй этап конституционной реформы, которым является реформа местного самоуправления, должен стать еще одним элементом баланса между законодательной и исполнительной властью. Для дальнейшего укрепления этого элемента… необходимо предоставить право местным общинам самим определять приоритеты собственного развития». По его убеждению, «децентрализация власти, предоставление регионам широких полномочий, права распоряжаться собственным имуществом и средствами позволит территориальным громадам решать текущие вопросы своего развития», в частности - «вопросы создания новых рабочих мест и обеспечения социальных гарантий гражданам».
«Правительство сегодня является последовательным сторонником децентрализации власти и предоставления органам местного самоуправления широких прав и полномочий», - отметил Владимир Рыбак. Однако при этом он подчеркнул, что «необходимо определить, каким образом регионы будут сотрудничать с центральными органами власти».
Депутат Верховной Рады, член фракции Партии регионов Иван Попеску высказал свою точку зрения по вопросу реформирования местного самоуправления: «Те функции, которые сегодня выполняют государственные администрации, на уровне района будут переданы исполкомам. Исполкомы должны быть сформированы при районных советах. Полномочия областных государственных администраций необходимо ограничить функциями контроля за соблюдением законности и выполнением тех общегосударственных программ, которые финансируются из государственного бюджета». Иван Попеску утверждает: «Необходимо отказаться от идеи, согласно которой председатели громад, то есть председатели сел и городов, избирались советами. Нужно оставить принцип, который существует сейчас: их избирает прямо вся громада, то есть, все население городов и сел».
Предполагается, что децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления должны предусматривать следующие приоритетные направления.
Во-первых, ликвидацию районных государственных администраций и передачу их функций и полномочий районным советам (их исполнительным комитетам); изменение статуса областных государственных администраций, которое предусматривает наделение их исключительно контрольно-наблюдательными функциями и полномочиями в сфере координации управленческой деятельности органов государственной власти; подчинение областных государственных администраций Кабинету Министров Украины и установление нового порядка назначения председателей областных государственных администраций по согласованию с Правительством Украины.
Во-вторых, установление территориальной основы местного управления путем формирования новых территориально-административных единиц – «громад», в границах которых территориальные общины – население этих территориально-административных единиц – самостоятельно решают все вопросы местного значения; введение административных округов для формирования систем местных структурных подразделений центральных органов исполнительной власти (местных органов МВД, ГНАУ, СБУ, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения и т.п.), что обеспечит эффективность деятельности центральных органов исполнительной власти в регионах.
В-третьих, четкое распределение сферы компетенции и полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти, а также между органами местного самоуправления различного территориального уровня.
В-четвертых, укрепление правовых гарантий местного самоуправления, усовершенствование механизмов защиты прав и интересов территориальных громад, органов и должностных лиц местного самоуправления.
В-пятых, предоставление районным и областным бюджетам статуса бюджетов местного самоуправления; обеспечение прямого финансирования бюджетов базового уровня; приведение удельного веса местных бюджетов в сведенном бюджете Украины к уровню 40-50%; изменение структуры местных бюджетов в направлении значительного увеличения той доходной части этих бюджетов, которой распоряжаются регионы и громады (до 40%).
В силу того, что реформа местного самоуправления является логическим продолжением конституционной реформы, представители Партии регионов полагают, что ревизия или отмена конституционной реформы ставит под угрозу не только реформу местного самоуправления, но и саму идею децентрализации власти и утверждения народовластия в Украине. Так, народный депутат Украины, член фракции Партии регионов в Верховной Раде Наталья Горбенко утверждает: «Сегодня Президентом Украины и его окружением осуществляются шаги с целью узурпации власти. Президент выступает... против продолжения конституционной реформы. Указы Президента о досрочных выборах, отзыву судей Конституционного Суда, безответственные заявления чиновников Секретариата - это ничто другое, чем стремление обострить ситуацию в стране, довести ее до абсурда и полностью свернуть демократизацию… Только предоставление более широких полномочий органам местного самоуправления позволит создать реальное гражданское общество, в котором будет невозможно узурпировать власть какой-либо политической силой. В свою очередь, Владимир Рыбак заявляет, что «местное самоуправление, которое представляет собой самоорганизацию общины на основе верховенства демократических ценностей, прав и свобод человека, является шансом для ограничения попыток узурпации власти». «Завершение конституционной реформы в Украине путем реализации второго ее этапа – реформы местного самоуправления - даст возможность навсегда избавиться от угрозы свертывания демократических процессов в Украине», - подчеркивает Владимир Рыбак.
Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления являются приоритетом деятельности Партии регионов в направлении трансформации публичной власти в Украине. На смену чрезмерно монополизированной системе власти должны прийти реальное народовластие и всесторонне развитое местное самоуправление. По этому поводу депутат Верховной Рады, член фракции Партии регионов Алексей Плотников заявил: «В расширении прав и возможностей местных советов, в достижении того, что местные советы, действительно, стали бы основой самоуправления, видится нами будущее Украины… И этот процесс будет свидетельствовать о выходе Украины на качественно новый этап своего экономического, политического и духовного развития».
Виталий Мазуренко
