Виктор Ющенко решил оставить свой след в украинской истории не только как вождь «оранжевой революции», но и как автор новой редакции Конституции значительно расширяющей его полномочия.
Конституции множатся, как кролики
Классических жизненных целей - построить дом, вырастить сына, посадить дерево - Виктор Андреевич уже достиг. Причем по нескольку раз - и домов, и сыновей, и посаженных им деревьев на различных «аллейках в память» уже множество. Теперь, видимо, его душа требует осчастливить украинцев собственным проектом основного Закона взамен нынешнего, оставшегося от «старого режима». И то верно - какой же это Мессия, который не принес своему народу скрижали с заповедями?
Проектов новой Конституции в Украине и без того достаточно - их сейчас не пишет только или совсем ленивый, или совсем замученный политик. Свои вариации на тему уже предложили социалисты и коммунисты, на очереди проекты от БЮТ, «Самообороны» и Партии регионов.
Пока что наиболее интересным называют проект от Компартии. По мнению директора Центра исследования проблем гражданского общества Виталия Кулика, он наиболее близок к позициям левых европейских партий. В частности, он широко затрагивает социальную и гражданскую тематику, закрепляет внеблоковость Украины.
«В проекте Коммунистической партии Украины мы видим взаимную ответственность государства и гражданина», - заявил Кулик. В то же время проекты социалистов и Виктора Ющенко он считает политическими, то есть посвященными в основном вопросам перераспределения власти.
Сам Петр Симоненко говорит, что их проект самый радикальный: «Мы считаем, что точечные поправки не дадут эффекта». Это нетрудно заметить: в проекте КПУ выведены два государственных языка (украинский и русский) и отсутствует пост Президента.
Именно поэтому можно уверенно сказать, что он не будет принят и даже рассмотрен в обозримом будущем, поскольку вызовет категорическое сопротивление слишком многих заинтересованных сторон. К тому же ряд социальных статей вряд ли поддержат и регионалы, поскольку для бизнеса, который они представляют, «чрезмерные» социальные гарантии могут стать препятствием в развитии.
Коммунисты могут рассчитывать только на то, что лишь отдельные их предложения будут рассмотрены и внесены в т.н. «компромиссный проект» Основного закона, который может быть принят на очередном совместном «круглом столе». Однако и это вызывает большие сомнения.
Депутат палаты №2
Президентская инициатива явно не ограничивается романтическим тщеславием отметиться в истории собственной Конституцией. Виктор Андреевич не забыл внести в свой проект такие интересные предложения, что, в случае его принятия, они позволят ему надолго забыть о таком конкуренте, как парламент.
Например: сокращение срока полномочий Верховной Рады, расширение причин, по которым Президент имеет право ее распустить (в случае неприятия ею программы правительства в 15-дневный срок или по результатам инициированного главой державы референдума).
Еще бы, ведь последние месяцы показали, что в имеющейся Конституции законных поводов для разгона парламента у Виктора Андреевича маловато. Банковая так и не смогла обосновать первый указ о роспуске Рады и с большим трудом нашла какие-то зацепки для обоснования второго и третьего.
Понятно, что Виктор Ющенко желает расширить возможность использовать свое право роспуска ВР в будущем как главного рычага давления на парламент. А давить можно будет по самым разным поводам. Например, не приняли закон о реабилитации Шухевича - ага, тут же появляется инициатива распустить «антинародную Раду» через референдум. Ну и конечно, это позволяет застраховаться от любых попыток парламента покуситься на властные полномочия Президента.
Более того, есть вероятность того, что в «Конституции от Ющенко» парламент может быть лишен права на импичмент. Озабоченность этим высказал, например, член фракции Партии регионов Юрий Каракай: «Президент нарушает Основной закон, издавая свои указы. А что будет делать Ющенко в контексте изменений в Конституции в графе института импичмента, я не знаю. Я думаю, что он хочет ее вообще отменить».
Весьма оригинальной является идея Ющенко ввести право т.н. «народного вето». То есть законы, принятые парламентом, можно будет отменить через референдум. Это стоило бы приветствовать (наконец-то народу дадут право прямого голоса), если бы не одно «но»: решение о проведении референдума принимает Президент. И он будет выбирать, какой закон нужно отменить, а какой не стоит.
Однако и этого Виктору Андреевичу показалось мало, и он задумал окончательно упразднить Верховную Раду в ее нынешнем варианте, предложив создать двухпалатный парламент.
Идея эта не оригинальна - впервые с подобным предложением выступил Леонид Кучма. Собственно, в этом вопросе Ющенко пошел след в след по стопам своего «политического отца»: двухпалатный парламент ему необходим по тем же причинам, по которым его хотел создать Кучма - для окончательного укрепления президентской власти.
«Я уже обращал внимание на то, что Виктору Ющенко очень полезно встречаться с Леонидом Кучмой. Я лично был свидетелем многих таких встреч и собственными глазами видел, с каким любопытством Виктор Андреевич общается с Леонидом Даниловичем: абсолютно уверен, что чем больше они будут общаться, тем больше будет возникать "новых" идей, которые в свое время инициировались собственно Кучмой», - заметил по этому поводу глава МЧС и первый зампред СДПУ(О) Нестор Шуфрич.
В представлении Кучмы, а теперь и Ющенко, такой парламент должен состоять из двух палат. Нижняя, избираемая как и нынешняя Верховная Рада, будет подготавливать и принимать законы; верхняя, представляющая в равных долях каждый регион, их утверждать и отправлять на подпись Президенту. Таким образом, разбитый на две части и запутанный в дополнительных бюрократических процедурах парламент лишится, в случае чего, возможности оперативно и единым фронтом выступить против Президента.
Кроме того, еще не до конца ясно, каким будет способ формирования верхней палаты. Если это будут люди «назначаемые», тогда в верхней палате просто соберутся сенаторы, преданные Президенту или же хотя бы просто не имеющие причин и желания выступать против его воли.
Разумеется, инициативы Банковой вызвали возмущение со стороны «неоранжевых» партий. «Вторая палата нужна ему для того, чтобы бороться с парламентом. Чтобы была своего рода прокладка между Президентом и парламентом», - считает коммунист Адам Мартынюк. Регионал Михаил Чечетов заявил, что реализация предложений главы государства приведет к «авторитарному стилю управления».
По словам политолога Александра Палия, Ющенко стремится усилить свои полномочия до таких размеров, которых нет у большинства президентов европейских стран, «даже у президента Франции».
«Вне всякого сомнения, это стремление к авторитаризму, это попытка вернуть те рычаги власти, которые являются инструментом для удовлетворения корпоративных и бизнес-интересов тех людей, которые приближены к власти», - считает Александр Мороз.
И даже при условии выборности сенаторов двухпалатный парламент вызывает озабоченность многих политиков и экспертов. Лидер коммунистов Петр Симоненко обвинил Президента в том, что его инициатива - это «начало территориального раздела Украины».
Озабоченность возможностью распада Неньки вызвана тем, что вторая палата будет состоять из представителей регионов Украины, что может повлечь за собою процесс их автономизации. Сначала в виде федерального устройства, а затем, не исключено, и провозглашением самостийных республик.
Не мытьем, так катанием
Таким образом, обсуждение единого проекта новой Конституции в верхах (скажем, в ходе очередного «круглого стола») обещает быть весьма шумным. Но его проведение целесообразно Банковой только в том случае, если она будет рассчитывать склонить на свою сторону Партию регионов.
В запасе у Президента вариант, о котором он говорил уже давно и активно обсуждает сейчас: внесение изменений в Конституцию через всеукраинский референдум. Это весьма сильный политический козырь, поскольку, вооружившись результатами референдума, Виктор Ющенко может полностью игнорировать не только мнение оппонентов, но и статьи нынешней Конституции. Возьмет да и объявит, что «воли народа» вполне достаточно для утверждения изменений в Основной Закон. Прецедент этому уже есть: в 1993 году так приняли Конституцию Российской Федерации.
«Есть решение Конституционного суда от 2005 года, которое позволяет принимать новый Основной Закон на референдуме без одобрения Радой», - считают на Банковой.
Так что Ющенко вполне может протолкнуть через референдум свой проект и без всяких обсуждений на «круглом столе». При этом еще и пояснит «маленьким украинцам», прикладывая ладонь к сердцу, что «политики утратили доверие» и т.п. Как известно, это у Виктора Андреевича хорошо получается.
Но на пути к реализации такого варианта есть два препятствия. Во-первых, первоначально (да и сейчас тоже) такой референдум планировали провести вместе с досрочными выборами, то есть 30 сентября. Успеть к этой дате уже невозможно, это признает даже сама Банковая. «Все прекрасно понимают, что это нереально», - сказал замглавы Секретариата Президента Игорь Пукшин.
Однако тот же Пукшин уверенно заявил, что «…в ближайшее время Президент объявит свое видение Конституции. Будет разработана новая редакция Конституции, эта Конституция будет народной и принятой на референдуме». Таким образом, Банковая не оставляет намерения провести референдум.
Вопрос только в том - когда? Отложат ли дату его проведения, или же его все равно проведут в день выборов, инициировав референдум неким новым способом, не прописанным в законе?
Мой референдум! Нет, мой референдум!
К слову, на конституционном референдуме решил активно пиариться БЮТ. На своей недавней пресс-конференции Юлия Владимировна расписала в красках, что нужно. Он таки состоялся одновременно с выборами. И что характерно, ничтоже сумняшеся дала понять, что идея конституционного референдума принадлежит ей, а вовсе не Виктору Ющенко, не говоря уже о его бородатом кардинале Мазарини.
Так, по словам Леди Ю., если БЮТ быстро пройдет все необходимые процедуры и инстанции, «если мы быстро это сделаем, мы способны провести референдум одновременно с выборами». При этом Тимошенко заявила, что ее блок обязательно пройдет эти процедуры, потому что «умеет их проходить и знает, как это делать во всех институтах власти». Что и говорить, лоббизм у бютовцев действительно в почете.
И еще один интересный пассаж. По словам Юлии Владимировны, после прохождения всех необходимых процедур Указ Президента относительно референдума издается автоматически. Наивная, наивная Юля! С момента «прохождения всех необходимых процедур» относительно референдума по вступлению Украины в НАТО прошло уже более полугода (ЦИК приняла соответствующее постановление 29 декабря 2006 года). А указа Ющенко что-то не видать.
Одним словом, налицо «заимствование» идей былыми соратниками друг у друга. А что делать, все толкутся на одном и том же электоральном поле. Скоро симпатики оранжевых окончательно запутаются, какие инициативы предлагает Секретариат Президента и его партийное крыло НУНС, а какие обладательница тоненьких шпилек и огромных амбиций.
Второе препятствие - это сама Верховная Рада. Вряд ли депутаты так спокойно отнесутся к тому, что без их участия принимается Конституция, низводящая парламент до уровня «законоподготавливающего» филиала Банковой. А это пахнет очередным политическим противостоянием.
Однако президентская команда сумела убедить украинцев (и не только) в том, что сейчас никакой Верховной Рады в Украине нет. Впрочем, именно поэтому Банковая и задумала свести во времени референдум и перевыборы. Теперь уже у Мороза, хотя он и грозится это сделать, вряд ли получится собрать внеочередное заседание ВРУ. Ведь основной игрок, необходимый для этого - Партия регионов, - нейтрализован участием в досрочных выборах. Таким образом, пока не сложит присягу новый состав депутатов, бунтовать как бы и некому. И вообще руководить страной без парламента Виктору Андреевичу стало легко и удобно.
Поэтому возникает вопрос: а почему бы Банковой еще раз не перенести выборы, завалив их проведение 30 сентября, дабы объявить несостоявшимися? Или объявить их результаты «неправильными». Или спровоцировать очередную «коалициаду», которая в случае своего затягивания может автоматически привести к указу про роспуск, поскольку это как раз предусматривает Конституция.
А референдум по изменениям в Основной Закон, если его таки проведут 30 сентября, даст чудесную возможность избирать новый парламент уже по новой Конституции, загнав своих политических оппонентов в нижнюю палату, откуда их возмущенные протесты вряд ли кто услышит…
Леонид Янкелевич, Денис Родников
