В четверг, первого апреля, депутаты Верховной Рады вовсю шутили и пытались надуть друг друга.
Особенно в последнем преуспели две крупнейшие парламентские силы – пропрезидентская фракция Партия регионов и оппозиционный Блок Юлии Тимошенко. К сожалению, возможность выяснить, кто кого надул основательней, нам представится только через год – аккурат к следующему Дню смеха. Именно к этой дате (возможно, но не наверняка) станет известно, кто больше выиграл от переноса выборов в местные советы, Верховный Совет Автономной республики Крым, а также мэров всех рангов. Речь, как читатель уже, наверное, догадался, о принятом вчера парламентом постановлении, согласно которому Верховная Рада просит Конституционный Суд сделать вывод о соответствии статьям 157 и 158 Конституции законопроекта №4177 «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно сроков полномочий Верховного Совета Автономной республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей)». А если проще – предварительно «узаконить» перенос выборов местных советов и так далее на весну следующего года, а заодно – во избежание путаницы в будущем - дать разрешение на увеличение срока пребывания на должности сельских, поселковых и городских голов с четырех (как предусмотрено Конституцией сегодня) до пяти лет.
Отмечу сразу, что тезис насчет «избежания путаницы» и перманентных выборов на просторах страны - левая отмазка, придуманная для непосвященных. Какой срок в Конституции не указывай, выборы все равно будут сопровождать народ постоянно. Допустим, за последнее время помимо очередных выборов в местные советы 2006 года Верховная Рада дала добро на проведение еще восьми сотен внеочередных (как, например, в Киеве в 2008 году). Еще сотня «досрочно-внеочередных» выборов по стране дожидается своего часа на данный момент. Причины, по которым местные депутаты и мэры не досидели положенного срока, разные. В том же Киеве формальным поводом для назначения перевыборов мэра стали нарушения Леонидом Черновецким «Конституции и законов, невыполнение актов президента, Кабинета министров» (эти основания были изложены в представлении Кабмина на увольнение мэра с должности главы КГГА). «Многочисленные нарушения Конституции и законов» стали также причиной нашумевших перевыборов в тернопольскую облраду.
В меньшей степени, но тоже лукавством можно назвать еще один аргумент сторонников увеличения срока пребывания на должностях сельских, поселковых и городских голов. Речь о том, что одновременное их избрание с местными же депутатами снизит вероятность конфликтов между радами и мэрами. Определенная доля правды в этом есть: действительно, в нашей стране оппозиция очень часто меняется местами с властью. И ситуация, когда мэр избирается раз в четыре года, а рады – раз в пять лет, потенциально опасна тем, что новоизбранный голова будет вынужден еще год работать с утратившей популярность в народе, но не большинство в раде, политической силой, ожидая возможности привести в этот орган власти свою команду. С другой стороны, очевидно, что предлагаемое сегодня парламентом «равенство сроков» не является панацеей для кардинального решения этого вопроса. Любые досрочные выборы головы нарушат это равенство, поскольку то ли сознательно, то ли из-за недосмотра в направленном в Конституционный суд законопроекте оставлена «дыра». Дело в том, что переходные положения законопроекта предполагают завершение 27 марта 2011 года полномочий всех без исключения рад и мэров – независимо от того, избирались ли они еще в 2006 году на очередных выборах, или же пришли к власти позже – в результате внеочередных, досрочных и пр. выборов. А вот относительно тех избранников, которые выиграют на внеочередных выборах уже после 2011 года, ничего не сказано, таким образом, непонятно, будут ли их полномочия «пятилетними», или же срок пребывания на посту (независимо от того, когда человек был избран) заканчивается в марте 2016 года. Очевидно, что если на эту коллизию Конституционный суд не обратит внимания сегодня, то, скорей всего, это ему придется сделать в будущем, поскольку неопределенность со сроками полномочий голов и рад, избранных на досрочных, внеочередных и промежуточных выборах, будет трактоваться юристами и политиками, как кому заблагорассудится.
Но вернемся к нашим баранам, то есть, собственно, к «первоапрельским надувательствам» в стенах Верховной Рады. Неискушенный наблюдатель, наверное, был удивлен тем, что постановление о направлении проекта изменений в Конституцию в КС синхронно поддержали два парламентских антипода: фракции БЮТ и ПР. Действительно, почему БЮТ, блокировавший трибуну в борьбе за парламентские комитеты до рассмотрения «конституционного» закона и после этого рассмотрения, вдруг оказался столь конструктивен в вопросе переноса выборов?
Ответ на этот вопрос не столь сложен, как кажется. И БЮТ, и ПР, и другие фракции, отстаивая свою позицию, руководствовались вполне меркантильными политическими соображениями. Для партии власти, к примеру, это, среди прочего, экономия госсредств. Правительство Николая Азарова, как известно, столкнулось с серьезными проблемами «экономического наследства» правления Юлии Тимошенко. Критикуя во время президентской кампании власть за то, что она одалживает и «проедает» деньги МВФ, сегодня регионалы сами не видят другого выхода. Денег катастрофически не хватает даже на первоочередные нужды, где уж там выделять серьезные суммы на местные выборы! Второй момент – новой власти нужна политическая стабильность, которой выборы любого уровня, конечно же, не способствуют. Ну, и третий, пожалуй, самый главный - регионалы рассчитывают за год, оставшийся до перенесенных местных выборов, значительно укрепить свою власть в стране, окончательно расставить кадры, в общем, сформировать так называемый «админресурс». Для того, понятно, чтобы на этих самых мартовских выборах получить серьезное представительство на местах.
Блок Юлии Тимошенко руководствуется соображениями кардинально противоположными. В БЮТ рассчитывают, что за год рейтинг лидера Партии регионов, президента Виктора Януковича упадет, потянув за собой и рейтинг партии. Это позволит Блоку Тимошенко, как крупнейшей оппозиционной силе, укрепить свои позиции в местных радах. Кроме того, можно предполагать, что одним из наиболее весомых аргументов, заставивших политическую силу Юлии Тимошенко поддержать перенос выборов, является уже упомянутый пункт переходных положений – относительно прекращения в марте будущего года полномочий всех, без исключения, мэров и рад, в том числе и пришедших к власти в результате перевыборов. БЮТ давно и безуспешно добивается проведения новых выборов в столице, рассчитывая заменить Леонида Черновецкого своим представителем. Переходные пункты открывают зеленый свет этим намерениям. Впрочем, не исключено, что к моменту выборов регионалы не оставят от полномочий мэра столицы камня на камне, соответствующим образом изменив закон о столице, и БЮТ в итоге (если, конечно, победит на выборах) получит дырку от бублика. Возможно, этот вариант ПР и держала в уме, поддерживая спорные для нее, с политической точки зрения, переходные положения. В общем, как уже говорилось, первого апреля ПР и БЮТ пытались надуть друг друга по полной, а у кого это получилось лучше - станет известно позже.
Что касается позиций других фракций, то они тоже объяснимы. КПУ, к примеру, поддержала проект, скрипя зубами. Коммунисты в лице Леонида Грача безуспешно пытались уговорить коллег по коалиции не переносить выборы в Крыму. Очевидно, что в Компартии понимают: при той энергии и размахе, с которыми регионалы взялись за автономию, у коммунистов к весне следующего года в Крыму не останется ни авторитета, ни ресурса, ни возможностей не то что выиграть местные выборы, но даже получить сколь-либо приемлемый результат. Настойчивость КПУ в уговорах, кстати, косвенно подтверждает слухи о том, что коммунисты надолго задерживаться в коалиции не собираются. А потому им нужно как можно скорее, пользуясь положением союзника, решать свои насущные политические проблемы. Выборы сегодня могли бы дать коммунистам, как минимум, нейтралитет регионалов, а следовательно, результат. К весне следующего года ПР может так укрепиться в стране вообще и автономии в частности, что с союзниками особо церемониться не будет.
В проигрыше от принятого решения остается и «Наша Украина». Политической силе экс-президента выборы были нужны в первую очередь для того, чтобы зачистить кадры на местах. Многие из тех, кто пришел в местные рады и на должности городских голов под знаменами Ющенко, уже давно сменили ориентацию и ушли к более удачливым политическим лидерам. При этом рейтинг НУ все еще значителен в отдельных регионах и позволяет даже сегодня говорить о победе на выборах, особенно в радах Западной Украины. Потому перенос выборов был воспринят ющенковцами крайне негативно.
Чем руководствовался Блок Литвина, тоже, в общем-то, понятно. Получив на президентских выборах результат, не соответствующий не только политическому положению, но и затраченным средствам, Владимир Михайлович и Ко еще долго будут зализывать раны. Блок Литвина заинтересован, чтобы рейтинги как основных политических сил – ПР, БЮТ, - так и вероятных участников будущих выборов – блоков Яценюка, Тигипко и пр., - поднявшиеся в ходе президентской кампании, упали, как минимум, к своему предвыборному уровню. Особенно Блок Литвина тревожат новые политические силы, лидеры которых обошли спикера в президентской гонке. За год, оставшийся до местных выборов, от сияющих президентских рейтингов Яценюка и Тигипко останутся только воспоминания (если, конечно, собственная популярность не будет перманентно подогреваться этими политиками, но это дорого). И это позволит Блоку Литвина чувствовать себя в борьбе за местные мандаты более уверенно, нежели сегодня.
Что самое интересное, вчерашняя борьба за местные власти была только первым раундом. Сроки выборов фактически определены (решение за КС, однако какое решение примет суд, где большинство симпатизирует ПР и БЮТ, а не КПУ и НУ, понятно). Теперь очередь за определением методики, сиречь системы выборов. По какому принципу пройдут местные выборы весной следующего года – на мажоритарной основе, на пропорциональной или по открытым спискам, - еще только предстоит определить. «Второй раунд» - парламентские слушания на тему «Реформирование законодательства Украины о местных выборах в интересах территориальных общин», на которых, как ожидается, парламентарии «сигнально» определятся с системой местных выборов, - назначен на 12 мая.
Трибуна, Aндрей СЕВИДОВ
