«Слабые» районы присоединят к более развитым, а небольшие населенные пункты — к близлежащим крупным городам. Но сначала правительство возьмется за села.
Правительство на полных парах готовит запуск нового варианта административно-территориальной реформы. Кстати, их уже предлагали великое множество, но ни один так и не реализован. Эта же участь может ожидать и теперешнюю инициативу. Итак, концепция наконец-то принята Министерством регионального развития и строительства и проходит согласование в других министерствах. Но если ее все-таки одобрят в парламенте, с карты Украины могут пропасть не только целые районы, но и, возможно, области.
Чтобы было, как в Польше…
Документом предполагается «перекроить» Украину в новых административных рамках: «слабые» районы присоединят к экономически более развитым, а небольшие населенные пункты — к близлежащим крупным городам. Цель — уменьшить бюрократический аппарат страны и расширить полномочия на местах. По мнению разработчиков концепции, это повысит эффективность использования бюджетных денег, снизит земельную коррупцию в регионах и сотрет границы между селом и городом.
В департаменте местного самоуправления и административно — территориального реформирования Минрегионстроя «Газете… » рассказали, что реформа будет проводиться в три этапа, до 2010 г.
— Этот документ одобрили «отцы» польской админреформы, которую мы взяли за образец. Основатель польской реформы Михал Кулеша детально изучил нашу концепцию, отметив, что она лучше, чем в Польше, — сказал «Газете… » директор департамента Юрий Ганущак.
По его словам, реформа не коснется современных границ областей. По крайней мере, утверждается в концепции, «кардинальных изменений на этом уровне не предусматривается».
Хотя, наши разработчики не учли, что в Польше админреформа начиналась «снизу» и предполагала в первую очередь сделать более самостоятельными местные общины, а у нас навязывается «сверху» и так, как выгодно нашим властям. Чувствуете разницу?
«Разделяй и властвуй» по-нашенски
Независимые эксперты допускают: за укрупнением районов может последовать и объединение областей. Директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик уверен, что главная цель реформы — попытка правительства «приструнить» губернаторов, ориентирующихся на Президента.
— Укрупнение областей значит, что некоторые области будут объединены, и некоторых руководителей обладминистраций подвинут. Как? За счет сокращения полномочий губернаторов в бюджетном вопросе и их обязательной отчетности перед Кабмином, что влечет увольнения, — объяснил «Газете… » Кулик.
Эксперт не исключает, что в результате реформы Ивано-Франковскую и Тернопольскую области могут объединить со Львовской, Николаевскую, Херсонскую и Кировоградскую — с Днепропетровской или Запорожской, Винницкую — с Хмельницкой и Житомирской, а Черниговскую и Сумскую — с Харьковской.
И пускай в том, что вокруг более рентабельных областей могут «сколотить» регионы со слабыми финансово-промышленными группами, нет ничего удивительного (так, например, было во время админреформы в России), в Украине это чревато очередным политическим кризисом. Ведь попытка навести порядок «сверху» наверняка затронет бизнес-интересы региональных элит.
А коррупционеры и законодатели — против
Чтоб провести реформу, правительству понадобится согласие парламента. Депутаты должны принять базовый закон «Об административно-территориальном устройстве Украины», внести изменения в бюджетное, налоговое и земельное законодательство. По источникам «Газеты… », такой законопроект уже готовится. Но имена его авторов в целях безопасности пока не разглашаются — слишком уж много тех, кому такие реформы не по душе. Даже если форматировать будут границы районов, а не областей.
Потенциальные противники грядущего «укрупнения» — головы сел и городков, граничащих с крупными городами. Хотя бы потому, что они лишаться возможностей заниматься привычным земельным «дерибаном».
— Но даже слабые на общем фоне регионы имеют своих лоббистов в Киеве, а значит, попытаются препятствовать реализации таких планов. Возможно, при поддержке Банковой, которая вряд ли одобрит эту конкретную инициативу Кабмина, — прогнозирует Виталий Кулик.
Вероятнее всего, реформа «зависнет» именно в Верховной Раде. Как пояснил «Газете… » политолог Андрей Ермолаев, ее придется решать в контексте всей политреформы и реформы местного самоуправления. — Крупному бизнесу не безразлично, как будут работать новые региональные рынки. Перед принятием реформы стоило бы провести референдум ее поддержки на местах, — сказал политолог «Газете… ».
Впрочем, пока никто из чиновников о референдуме не говорит. Да и сами эксперты сомневаются в том, что очередную попытку изменить строение Украины доведут «до ума». Ведь последний, завершающий этап преобразований совпадет с президентскими выборами. Если тот или иной кандидат «вооружится» реформой, политического окраса ей не миновать. А если перефразировать один из пресловутых законов Паркинсона, то, сколько бы реформ в стране ни проводилось, чиновников от этого станет только больше…
Изменить административно-территориальное устройство Украины пытаются уже 12 лет. Одна из схем была озвучена Романом Безсмертным во время его работы представителем экс-президента Кучмы в парламенте. Тогда речь шла об укрупнении областей в рамках исторических регионов. Последняя попытка админреформы была заблокирована из-за политического кризиса в стране в 2005 г.
Лига
