Неглупый мыслитель утверждал, что не может человек жить в обществе и быть свободным от него! Если хочешь, чтобы тебя уважали, – выполняй те правила, что признаны другими, умей держать данное тобой слово и уважай партнеров, с которыми имеешь дело. Если же, что называется, недотягиваешь до общего уровня или совершаешь ошибки – терпи критику и будь готов принять помощь. Или… сам покинь почтенную компанию в поисках тех, с кем будет тебе удобнее, не дожидаясь, пока тебе укажут на дверь.
К странам это тоже относится. И если Украина, вступая в Совет Европы, принимала на себя определенные обязательства, ее долг - их выполнить. До тонкостей. Особенно если наша страна серьезно рассчитывает сделать следующий шаг – стать полноценной частью Европейского Союза. Так что нам ли удивляться, когда все события, происходящие в державе, нашими партнерами рассматриваются скрупулезно, а все контакты – в какой-то степени и экзамен.
Им стал и недавно состоявшийся в Киеве международный семинар по вопросам региональной политики в Украине, рассмотревший ход имплементации Европейской хартии местного самоуправления и выполнения Украиной своих обязательств как государства-члена Совета Европы в области местного и регионального развития. Организаторами выступили Комитет Верховной Рады по вопросам европейской интеграции и комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, которым руковожу я, Украинская ассоциация местных и региональных властей. А среди приглашенных были народные депутаты Украины, представители Секретариата Президента, Кабинета Министров, Конституционного суда, органов местных и региональных властей, общественных организаций, эксперты.
Прибыла представительная делегация во главе с президентом Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Хальдваном Скардом, президентом палаты регионов Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Явузом Милдоном. Были и многочисленные иностранные гости из Германии, Польши, Швейцарии, Турции, Португалии, Франции, России…
Уже это свидетельствует о той степени внимания к проблематике развития местного самоуправления, а, соответственно, становлению и расширению демократии в нашей стране, которая есть у соседей. Их интерес понятен – они хотят точно представлять, с кем имеют дело сегодня, и верить предпочитают не голословным заявлениям политиков и даже не подписанным бумагам, а реальным процессам. И их хотели бы наблюдать собственными глазами.
Так что мы можем сказать партнерам? Развитие местного самоуправления определено одним из приоритетов в деятельности нового коалиционного правительства и Верховной Рады пятого созыва. Но, надо откровенно признавать, большинство экспертов считают: развивать эффективное местное самоуправление в рамках норм действующей Конституции почти невозможно! Потому одной из неотложных задач сегодня является завершение конституционной реформы. Сделать это не так просто, потому что существует серьезное сопротивление. Иностранцев очень удивляет, что осуществляется оно со стороны тех, кто поддерживал эти изменения в 2004 году. Легче во всем разобраться нашим гражданам: они-то уж точно прекрасно понимают, что интересы определенных групп во время президентских выборов - это одно, а после - совсем другое. Как только власть оказывается в руках, куда деваются одежды записного демократа? Сласть пирога, к которому уже открыт доступ, легко меняет восприятие мира.
Отсюда и зубовный срежет, когда говорят: народ Украины должен стать нацией самоуправляющихся общин, а углублению парламентаризма и децентрализации власти альтернативы нет! Но вот здесь мы и рассчитываем на широкую поддержку со стороны Конгресса местных и региональных властей, Парламентской ассамблеи Совета Европы, которые всегда поддерживали передачу более широких полномочий, финансовых и материальных ресурсов от государства органам местного самоуправления. В полном соответствии с принципами Европейской хартии местного самоуправления, нами давно и гордо ратифицированной!
Тут стоит вспомнить, что еще в ноябре 2001 года Конгресс Совета Европы принял резолюцию относительно состояния местной и региональной демократии в Украине. В ней отмечается слабость самоуправления на уровне областей и районов, потому что областные и районные Советы не имеют собственных исполнительных органов и, более того, закон обязывает даже их собственные, то есть исключительно самоуправляющиеся, функции делегировать местным государственным администрациям. Это по сей день считается «эксклюзивной моделью» организации местного самоуправления, не имевшей, не имеющей сходства ни с чем и, очевидно, вряд ли повторимой. Ну нет таких мировых аналогов!
Нас подвергали критике тогда, подвергают и сейчас. Ведь ясно же – пока не удалось продвинуться ни на один практический шаг. Конечно, здесь можно говорить, что на подобные реформы требуется время (это представители нашей страны на международной арене и делают с завидным постоянством!), что в странах развитой демократии все тоже строилось не за год-два. Но себя же не стоит обманывать? Мы топчемся на месте!
Бесспорно, Украине нужная новая, современная идеология государственного строительства. Последние годы мы активно выступали за образование отдельного центрального органа исполнительной власти, который бы занимался вопросами регионального и местного развития. Поэтому позитивным шагом следует считать появление в правительстве должности вице-премьер-министра по вопросам региональной политики, и образовании нового Министерства по вопросам регионального развития и строительства…
Обо всем том и говорилось в многочисленных выступлениях развернувшейся дискуссии. По ее итогам было принято и заявление, в котором признается необходимость завершения конституционной реформы в Украине и соответствующего пересмотра национального законодательства «с целью имплементации принципов организационной, правовой, материальной и финансовой автономии органов местного самоуправления, заложенных в Европейской хартии». Проще говоря, таким образом Европа подтверждает поставленную задачу и выражает надежду, что дальше в направлении развития демократии мы будем работать более активно, чем до сих пор. Все предыдущие действия, так сказать, оценены «на троечку». И главным негативным фактором, повлиявшим на столь невысокую и весьма все-таки тревожную оценку, является то, что местные Советы в стране, избираемые членами территориальных общин, все еще не имеют своих собственных исполкомов - реальных рычагов исполнительной власти.
А ведь она принадлежит им по праву!
