В понедельник, 7 декабря, - День местного самоуправления. Официально считается, что это профессиональный праздник представителей многотысячной армии народных избранников – депутатов Советов разного уровня и всех тех, кто трудится в сельских, поселковых, городских, районных и областных Советах. Всех тех, кто каждый день встречает людей, доверивших нам свои переживания, чаяния и надежды. Всех тех, кто ежедневно и ежечасно решает проблемы своих земляков. Кто делает нашу жизнь удобнее и комфортнее, а нашу землю чище, благоустроеннее, современнее.
Правда, есть и другая точка зрения - этот день правильнее считать всенародным праздником! Потому что без него – этого самого самоуправления - в принципе не может быть истинного «народовластия».
Наверное, с такой позицией можно согласиться?
- Да, так было бы правильнее,- соглашается наш собеседник – народный депутат Украины, президент Украинской ассоциации местных и региональных властей Виктор ТИХОНОВ. - Но, к сожалению, в Украине… Скажем так, есть вопрос!
- Виктор Николаевич, неужели считаете, что «это праздник со слезами на глазах…»?
- А вот давайте разберемся… 15 октября 1985 года европейскими государствами был одобрен международный документ, именуемый Европейской хартией местного самоуправления. Он сыграл и продолжает играть исключительно важную роль в становлении и развитии классической модели местного самоуправления как в старых, так и новых демократиях. Не только Европа, а и весь мир опирается в своем развитии на местное самоуправление, децентрализацию деконцентрацию, субсидиарность. Что из этого получилось, всем известно. Эти страны развиваются, и развиваются успешно, решают все вопросы, связанные с жизнью своих граждан.
Ни для кого не секрет, что и для независимой Украины этот путь развития имеет неоспоримые достоинства. Но, к сожалению, со времен ратификации Украиной хартии в 1997 году законодательство о местном самоуправлении так и не приведено в соответствие с рядом ее базовых положений. Даже после введения праздника - Дня местного самоуправления указом Президента в 2000 году - в год 10-летия принятия Закона «О местных советах народных депутатов Украинской ССР» 7 декабря 1990 года - местное самоуправление пребывает в состоянии кризиса, который все шире и глубже распространяется практически на все территориальные громады.
Это явилось результатом продолжительной непродуманной государственной региональной политики, результатом политики централизации и пренебрежения местных и региональных интересов, выразителем которых и является местное самоуправление.
- Полагаете, праздник – это повод найти ответ на вопросы: как можно оценить современное состояние местного самоуправления и что нужно делать, чтобы его укрепить?
- А почему нет? Я рад приветствовать каждого коллегу, кто работает в местном самоуправлении, каждого гражданина, для кого понятие «демократия» – не пустой звук. Не могу удержаться, чтобы не пожелать им всего самого главного в жизни - здоровья, благополучия, успехов в работе, уважения и, что немаловажно,- понимания близких, которые наверняка редко их видят дома – служение обществу требует уйму времени! - и потому высказывают свои справедливые претензии. Но если избран людьми, если служишь им – нельзя поглядывать на часы и трудиться от сих до сих.
Однако это и вся благостность, которую я могу себе позволить. Друг другу утешительные байки рассказывать станем, когда отойдем от процессов, развивающихся в обществе, сядем на завалинке и будем правнуков тетешкать. Сегодня – не до этого. Слова «Отечество в опасности!» сейчас не пафосная поза, а четкое выражение тревожной сути внутренней жизни Украины.
- Не слишком ли обостряете?
- Думаю, что нет. В стране не просто поднимают голову, а откровенно копят силу и готовы применить ее те, кому сами понятия «демократия» и «местное самоуправление» – кость в горле. Они бы с радостью не просто притормозили, а полностью свернули бы, с корнем вырвали все эти «европейско-демократические ценности», которые мешают им наслаждаться неограниченной личной властью. Правильно ли мы делаем, что рассуждаем о возможном возникновении диктатуры и становлении авторитарного режима, как о чем-то отвлеченно теоретическом, лишь возможном, но крайне нежелательном и потому маловероятном? Вот недавно прозвучало заявление министра внутренних дел Юрия Луценко о том, что Ющенко открыто предупредил его: что бы ни творили, с каким бы размахом ни воровали некоторые люди, вхожие в президентский кабинет, уголовные дела против них никогда не будут возбуждены.
Оставим такие поступки на совести известного «демократа», прежнего любимца Европы и ставленника Америки Виктора Андреевича – он для того и рвался к власти, чтобы царствовать. Но как воспринимать позицию самого Луценко? Он поставлен охранять закон как принцип или выполнять волю зарвавшегося политикана? И что ныне перепуганный министр, а пять лет назад так называемый полевой командир Майдана защищал на этом самом Майдане?
Для меня ответ прост – именно это и защищал! Именно возможность безнаказанно творить произвол, возможность попирать закон, именно шанс дорваться до кормушки, чтобы с максимальной скоростью и с максимальной же эффективностью, простите за непарламентское выражение, нажраться из нее.
- На недавней научной конференции, прошедшей в Луганске и посвященной пятилетней годовщине Северодонецкого съезда, вы сочли нужным извиниться перед рядовыми участниками майданных событий…
- Всегда говорил и буду говорить – сотнями тысяч наших сограждан, решивших, что на площадях и улицах они защищают свои права и демократию, командовали политические проходимцы. Они давно окончательно приватизировали бы страну, полностью ограбили бы ее, если бы Северодонецкий съезд не остановил их. Он показал, что есть сила, способная противостоять их силе. И не надо будить лихо, пока оно тихо!
Что дал Майдан людям, которым обещали рай на земле? Паралич экономики, инфляцию, безработицу, утрату сбережений… И – обман, во всем обман!
Что дал стране Северодонецкий съезд? Я думаю, что его истинное значение еще будет оценено историками – тогда, когда нынешние страсти поутихнут. Но Северодонецк показал всей Украине, что есть реальная сила, с которой надо считаться любому политику, любой политической силе. И эта сила – именно местное самоуправление.
Недавно наткнулся на отличную фразу: «Вера в себя строит государства!» Это как будто о нас всех сказано: если хотим перемен - должны начинать их делать сами. Ведь сегодня самая главная проблема - КТО (специально подчеркиваю это слово!) будет добиваться изменений к лучшему? Опять надеяться на «доброго царя» или новоявленную «царицу», которые осознают и все исправят?! Полагать так может только наивный, искренне поверивший, что сельским Советам Юлия Владимировна даст хоть копейку из тех средств, что обещала! Эта дама если что из рук и выпускает, то только ради того, чтобы ухватить во сто крат больше. Так что если есть желающие ее худой гривенник поменять на полноценный червонец – могут поэкспериментировать.
- Оппоненты скажут: красивые слова, все не так! Она же, в конце концов, работает…
- Правду говорят: лучше бы длительный отпуск взяла! Местные Советы сегодня без денег именно благодаря Тимошенко и компании. Если раньше Кабинет Министров Украины Виктора Федоровича Януковича понимал недостатки в методологии формирования межбюджетных отношений и предусматривал ресурсы из государственного бюджета в виде целевых субвенций и государственных бюджетных программ на решение проблем сел, поселков и городов, то в бюджете 2009 года нас такой возможности лишили. И слава Богу, что парламент отклонил закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс и отправил самый наихудший за годы независимости Украины проект закона о государственном бюджете на доработку.
Государственная региональная политика должна, в первую очередь, быть направлена на развитие громад и для этого должны быть созданы соответствующие законодательные условия и эффективные государственные программы. К большому сожалению, ничего этого в действиях существующего правительства не просматривается. Более того, это правительство свернуло множество проектов и программ, которые были запущены предыдущим, а возможности местных бюджетов, если сравнить нынешние цены и тарифы, значительно упали.
А вот расходы на содержание госуправления делами, которое обеспечивает деятельность Президента Украины и вспомогательных органов, на содержание правительства увеличилось. В то же время расходы на программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства упразднены, а финансирование программ по энергосбережению уменьшено!
Это как надо понимать? Что в сельских, поселковых, городских громадах во столько раз уменьшилось проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве? Напротив - проблем не поубавилось, а при такой политике они с каждым годом будут обостряться, если вовремя не инвестировать в реконструкцию жилья, коммуникаций, дорог.
Такой курс приведет к гибели местного самоуправления.
- Так все-таки - кто будет искать правду и отстаивать гражданские свободы?
- Тут недавно старый знакомый вздохнул: большие, мол, надежды возлагались нами на Ассоциацию местных и региональных властей… И посмотрел так с упреком. А потом стал интересоваться: сегодня есть попытки создать что-то альтернативное? Может, там толку больше будет?
Чем такой подход отличается от веры в «доброго царя»? А ничем. Кто-то должен прийти и кто-то должен сделать. Именно на это и рассчитывают те, для кого главная забота - максимально свернуть демократические процессы, используя уже имеющиеся у них властные полномочия. И будем молча смотреть на это – обрежут все, под самый порог, как говорится. Так уже поступили с финансами – так поступят и со всем остальным. Тимошенко только в разгар предвыборной кампании в Президенты вспомнила о местных Советах и принялась объединять их во Всеукраинскую ассоциацию, обещая многочисленные блага взамен. В реальности эти «блага» не позволяют не только решить в полном объеме ни одной проблемы органов местного самоуправления, но и сбалансировать местные бюджеты.
- Специалисты уверяют, что далеко не каждый человек рождается со способностями лидера…
- Если человек стремится получить депутатский мандат, приходит на работу в местное самоуправление – значит лидерские качества у него все-таки есть! Но нужно четко понимать: не стоит полагаться на «вождей», надо рассчитывать больше на собственные усилия. И без страха высказывать свое мнение и отстаивать его. Только так мы можем и отстоять свои гражданские и личностные права, и превратить местное самоуправление из некой декорации в самую реальную и полнокровную власть в стране. Ассоциация – это инструмент, с которым проще достичь поставленной цели. Но наполнение, продолжение того, чему дал толчок Северодонецкий съезд – это люди, которые понимают: если они сами не сделают, если не будут сопротивляться беспределу и настаивать на переменах – этого не сделает никто!
Всегда находятся умники, которые говорят: вы давайте, а мы – уж как-нибудь потом. Но получится ли отсидеться? Хотим мы того или нет, но страна стремительными темпами скатывается к классическому определению революционной ситуации: верхи не могут, а низы не хотят жить по-старому, потому что не хотят «затягивать пояса» и далее.
- Кто-то, характеризуя события времен Октябрьской революции, хорошо сказал: стало настолько горше, что свобода превратилась во вседозволенность, вседозволенность – в безнаказанность, а безнаказанность – в анархию и кровь…
- А разве нам не стоит сегодня об этом задуматься? Нет ли осознания, что описанный процесс – словно из нашей жизни, где массовое недовольство уже выражается в четком разграничении людей мира на «своих» и «чужих» и – пусть пока виртуальном! – размещении всех и каждого по разные стороны не существующих пока, но предполагаемых баррикад? Мне уже приходилось об этом публично говорить: создаются эти «баррикады», виртуальные пока (подчеркиваю: пока!) кстати, не по территориальному – восток-запад, юг-север, - не по языковому и уж тем более, не по национальному признаку. А в первую очередь по признаку имущественному, который и является основой для теории классовой борьбы. И не надо уверять, что весь этот «сталинизм» невозможен по причине отсутствия в Украине классов. Вождь римских рабов Спартак ни Бакунина, ни Маркса, ни тем более Ульянова с Джугашвили не читал, а поди ж ты – пролил кровушки, заставил содрогнуться великую империю...
Власть может быть эффективной только тогда, когда на территории вовремя сможет оказать качественные услуги своим гражданам. Потому местное самоуправление по своей природе противоречит государственному диктату. И если мы хотим быстро и эффективно развиваться как государство, то должны быть объективно заинтересованы в развитии местного самоуправления. Оно должно расти и развиваться «снизу» естественньм путем при поддержке государства и под его контролем. Путем укрепления местных бюджетов, расширения их автономности в части формирования за счет закрепления собственной налоговой базы, усовершенствования межбюджетных отношений.
Желает того центральная власть или нет, но стране необходима эффективная децентрализованная территориальная организация украинского государства, которая поможет избежать тех негативных явлений в развитии нашего общества, с которыми мы сталкиваемся. Преобразование нашего государства из централизованного в децентрализованное унитарное государство, а в будущем, возможно, в федеративное - это не самоцель, а необходимое условие для самореализации потенциала регионов, каждой территориальной единицы Украины, каждого гражданина Украины. Именно административная, экономическая, финансовая самостоятельность территориальных громад Украины, эквивалентный обмен между ними позволят реально внедрить в жизнь принцип социальной справедливости, укрепить единство и целостность нашего государства.
- Так есть и желающие возглавить бунт, использовать народное недовольство? Можете назвать пофамильно?
- Они – опять из тех, кто врал на Майдане. И не стоит наивно полагать, что насильственные перемены, если они станут затеваться, будут осуществлены руками и в интересах «среднего класса». Он только-только начал было зарождаться в Украине благодаря той стабильности, которую создало первое правительство Виктора Януковича, сумевшее дать толчок развитию национальной экономики. Но его сегодня если уже окончательно не выморили, то усиленно вымаривают банковскими аферами, играми с валютой, внешними кабальными заимствованиями... Если доведем до края, то ударной силой будет люмпен – деклассированный элемент, ничего в этой жизни не имеющий и ничего не желающий, кроме осуществления заветной мечты – порезвиться под лозунгом «Грабь награбленное!»
Так что же ждет нас? Если попытаемся законсервировать ситуацию в надежде, что как-нибудь рассосется, - то неминуем конец «проекта Украина», разрушение страны. Потому что обнищания, подстегиваемого растущей коррупцией, действия которой основаны на страхе: «Завтра все может закончиться – бери сейчас!», не остановить. Следовательно, не остановить и люмпенов, которые станут игрушкой в руках новых «фюреров», не боящихся крови. Если же решаться на реформы – то искать силу, на которую можно опереться. И эта сила – местное самоуправление.
Поэтому одной из ключевых задач нашего с вами будущего является его реформа. Та реформа, о которой так часто говорят перед выборами, но враз забывают, заняв властные кабинеты. И определенные круги, добившиеся политической власти и сколотившие изрядные капиталы на тех процессах в национальной экономике, которые еще получат искреннюю оценку, и сама эта власть - источник наживы и самоценность. И чем жестче будет централизация в Киеве, тем легче будет этой клике навязывать свою волю регионам. Другое дело, что и в регионах уже осознают свои перспективы при нынешнем государственном устройстве - больше граничащем с произволом и авторитаризмом, чем имеющем отношение к подлинной демократии! - и свои истинные права и цели.
Только осознание подавляющим большинством граждан Украины своего реального участия во власти, возможности и необходимости навести порядок во дворе, на улице, в городе, области, стране способно вернуть и всей Украине осознание главенства закона, успокоить людей, дать им еще один шанс.
Он нам всем необходим.
Виктор ТИХОНОВ,
народный депутат Украины
