Виктор ТИХОНОВ,
сопредседатель оргкомитета по подготовке и проведению Всеукраинского съезда депутатов советов всех уровней, президент Украинской ассоциации местных и региональных властей, народный депутат Украины:
«Вся власть советам!»
Уважаемые делегаты и гости съезда!
Дорогие друзья!
Глубоко признателен всем вам за то, что в эти сложные для страны дни вы все собрались здесь в этом историческом зале. И за то, что дали возможность выступить перед вами.
Я не сторонник тех, кто хотел бы видеть и подать происходящее сегодня как рядовое событие депутатской жизни, так как все главное решается исключительно в Киеве. Если хотите, такую линию могут вести только явные враги и местного самоуправления, и демократического развития Украины. Всё, что происходит сегодня в Северодонецке, носит чрезвычайный характер, и каждый вопрос повестки дня — это вопрос реальной безопасности страны, вопрос ее дальнейшего развития или деградации.
Нисколько не сомневаюсь, что все происходящее пишется не только явно — присутствующими здесь журналистами, но и тайно для последующих оргвыводов. А то, что нами занималось СБУ, ни для кого не секрет. Хотя мысли, высказанные вслух даже одним человеком, не могут быть преступны. А уж тем более не могут быть преступными консолидированные мысли тысяч людей, делегированных сюда миллионами избирателей! Это ведь и есть народ Украины, которому по праву принадлежит вся полнота власти! И этот народ нас поддерживает.
Как «сепаратист» со стажем, хочу сказать новому поколению депутатов, пришедших в политическую жизнь после 2004 года: будьте критичны ко всему, что услышите. Кто бы что ни говорил. Не позволяйте себя и своих избирателей запутывать подменой понятий. Не пугайтесь громких обвинений: они, как правило, пустопорожние. Помните слова первого Президента Леонида Кравчука, который как-то отметил: культура большинства тех, кто забрался на самую вершину власти, так низка, что они путают сепаратизм с федерализмом, федерализм — с регионализмом, а между регионализмом и автономизацией вообще ставят знак равенства.
Ну совсем как в старой шутке: путал Бабеля с Бебелем, Бебеля с Гегелем, Гегеля с Гоголем, а Гоголя — с гоголь-моголем...
Съезд в Северодонецке в 2004 году состоялся потому, что практически весь запад Украины через сессии местных советов четко сказал, что не подчиняется действовавшей тогда центральной власти, прекращает отчисления в бюджет, то есть фактически идет на раскол страны. С Майдана постоянно кричали, что нужно идти на восток и разобраться: «полевые командиры» отвязались тогда вплоть до того, что будут создавать у нас партизанские отряды и «разберутся с бандитами»!.. Ведь, кроме как бандитами, нас тогда иначе и не называли! Всеми — от историков до прокуроров — признано: решения съезда были взвешенными, направленными на обуздание попыток, которые могли привести к гражданской войне.
Доказательством же действительно историчности того съезда служит и то, как воспринимают этот.
Само слово «Северодонецк» вызывает припадки ненависти и страха у тех, у кого этот город, этот съезд стали на пути к неограниченной личной власти. Искренне хочу, чтобы и сегодняшний наш съезд тоже вошел в историю Украины как яркий и важный факт общественной жизни. Мы собрались здесь потому, что больше не можем молчать! И мы сделаем все, чтобы нас услышали!
За 18 лет независимости Украина опробовала почти все избирательные системы — мажоритарную, смешанную, пропорциональную — и ни одна из них не сработала. За неполные 10 лет несколько раз менялись конституционные и законодательные нормы и опять готовятся новые...
Давайте задумаемся: отчего так? По-моему, ответ в том, что мы с завидным упорством, достойным лучшего применения, строим свой общий дом не с фундамента, как положено, а с крыши.
То есть к власти у нас приходят не политики, выгодные для страны, способные обуздать свою гордыню и темперамент ради будущего Отечества, а те, кто страну пытается ломать под себя, свое окружение и своих кукловодов. Отсюда и большинство наших бед.
А возможно это оттого, что власть в стране, опять же, строится не снизу, а сверху. Те, кто забирается на самую вершину, пытаются диктовать громадам, избравшим их, правила поведения и жизни, а не наоборот, как во всем цивилизованном мире!
Что может сельский голова, имеющий крохотный бюджет, над которым, что называется, куры смеются... Или правильнее будет сказать — уже плачут? Он может многое! Выдать справку о смерти, зарегистрировать дитя. И то, если родители занесут бумагу — вряд ли сельсовету удастся пройти все тендерные процедуры, чтобы закупить ее официально. А затем будет оформлен акт о коррупции — и в тюрьму! Ну еще, как представитель власти, скажет торжественное слово «по случаю»... И — все! Проще говоря, в большинстве сел, поселков — не самоуправление, а самовымирание. В районах дело немного лучше. Но намного ли?
Не нужно быть большим специалистом, чтобы понимать: государственная региональная политика должна, в первую очередь, быть направлена на развитие громад, и для этого должны быть созданы соответствующие законодательные условия и эффективные государственные программы! Но где они? Какой может быть толк с полномочий, которые закреплены за органами местного самоуправления, если под них центром не передаются финансовые ресурсы?
Кто забудет откровенное признание одного молодого, но расторопного государственного деятеля, служившего в Секретариате Президента: есть проблемы на местах — берите чемодан и приезжайте в Киев! Надо полагать, от размеров и наполненности чемодана будет зависеть скорость и суть решения вопросов?!
Взять, к примеру, бюджет этого года, утвержденный нынешним парламентско-правительственным большинством. Он опять рассчитан только на удовлетворение интересов центральной бюрократии, но никак не интересов местных бюджетов, которые получили средств значительно меньше прошлогоднего уровня.
А вот расходы на содержание госуправления делами, которое обеспечивает деятельность Президента Украины и вспомогательных ему органов, составят — вдумайтесь! — 1 миллиард 240 миллионов и возрастут почти на треть. Это столько, сколько идет на всю систему и программы Министерства культуры и туризма! Впрочем, что мы в Украине — нищие, что ли?! Нам миллиард туда, миллиард сюда — правда, исключительно мимо громад и реальных интересов страны! — какая разница?
В то же время расходы на программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства сокращены в 1,5 раза, а финансирование программ по энергосбережению уменьшено в 7 раз!
Такой подход центра неприемлем на местах. Более того, многолетний опыт работы в местном самоуправлении убедил: как бы ни спорили восток и запад о гуманитарных вопросах, например, или о политических симпатиях, а здесь — только зайдет разговор о вышесказанном! — регионы всегда выступают единым фронтом. Потому что на себе ощущают: чиновный Киев беззастенчиво грабит! Кого больше, кого меньше, но всех без исключения!
Поэтому одной из ключевых программных задач нашей партии является укрепление местных бюджетов, расширение их автономности в части формирования за счет закрепления собственной налоговой базы, усовершенствование межбюджетных отношений! Деньги в первую очередь должны работать на тех, кто их зарабатывает!
Из вышесказанного делаю вывод: сегодня местное самоуправление в Украине — как шагреневая кожа, которая постоянно сокращается от жадных желаний дорвавшихся до власти пограбить страну, пограбить регионы. На местах ведь так много ценного – местные бюджеты, налоги, земля, недра, коммунальная собственность... Не потому ли Украина по сей день не встала на путь выполнения собственных обязательств относительно имплементации ратифицированной ею Европейской хартии о местном самоуправлении, что еще не на все ценное наложили руку государственные чиновники и приближенные к ним олигархи? Не потому ли разговоры о демократии пока подменяют истинную демократизацию общества, что реальная власть народа пугает тех, кто хотел бы манипулировать и общественным мнением, и поступками людей? За примером далеко ходить не надо: где те идеалы Майдана, о которых так много кричали и в верности которым клялись? Где те европейские стандарты общественной жизни, которые обещали отцы и матери нации, приезжавшие на столичную площадь «пообщаться со своим народом»? Там много говорили о свободе. Ее больше не стало! Напротив, идет ползучее закабаление и громад, и каждой личности.
И мечта этих закабалителей — граждан превратить в подданных, себя — в царьков, а страну — в вассала любого, кто сможет гарантировать «царьковский личный интерес».
И конкретные шаги уже делаются. Никто не стесняется, страну кроят под себя у всех на виду. Не забуду предвыборные революционные универсалы 2004 года одного из кандидатов в Президенты Украины В.Ющенко и его громкие заявления, что Украина станет, цитирую, «нацією самоврядних громад». Три года все ждали инициатив Президента Украины, а на четвертый дождались — в январе он внес в парламент пакет законопроектов, один из которых — изменения в закон о местном самоуправлении. Он фактически предлагает подчинить местное самоуправление местным госадминистрациям, наделив их правом останавливать любое решение органов самоуправления! А кто руководит администрациями? Правильно, назначенцы Президента, которые будут делать то, что скажут. Или — станут безработными.
Это ж нож острый для Банковой — они безумно хотят, но еще не могут стопроцентно командовать всей и вся! Местное самоуправление ведь, по Конституции, может иметь собственное мнение! Вот и выискиваются всяческие способы и для приструнения, и для устрашения.
Вы помните начало 2005 года, когда по политическим мотивам были уволены десятки тысяч госслужащих? Сейчас история повторяется в более изощренной форме — людей сутками держат в киевских кабинетах: пиши заявление по собственному желанию. Без каких-либо оснований власть взялась и за руководство местного самоуправления. Не профессионализм, а политическая принадлежность является приоритетной в кадровых решениях.
А профильный парламентский комитет, который раньше всегда стоял на защите местного самоуправления, сегодня организовывает проверку деятельности харьковского и киевского городских голов, чтобы выкопать хоть какие-то факты для принятия решения о досрочных выборах. Милицейский генерал Москаль (НУНС) внес проект постановления о досрочных выборах мэра Симферополя — удивительно, что не Луганска. В Житомирском облсовете вообще представители исполнительной власти рейдерским путем захватили помещение совета и насильственно отстранили председателя облсовета Ирину Синявскую от занимаемой должности. Подумать только! В любом цивилизованном обществе это расценили бы не иначе как мятеж! И вот бы где СБУ проявить принципиальность и хватку! А у нас — чуть ли не норма жизни. И все только за то, что она вышла из партии «Наша Украина» раньше Виктора Балоги.
В то же время власть покрывает грубые нарушения законов и Конституции для «своих».
Назову только отдельные примеры: город Мукачево — пан Петевка, зарегистрированный как народный депутат, незаконно сохраняет за собой должность мэра. Аналогичная ситуация с народным депутатом Пилипишиным, который является одновременно председателем Шевченковской райгосадминистрации в городе Киеве. Мы также видим, что можно легко закрыть глаза на грубое хулиганство министра МВД Луценко и приказать снять с работы людей только за то, что кому-то померещился в окне автомобиля с донецкими номерами какой-то «средний» палец.
И еще один пример — формирование состава украинской делегации в Европейский конгресс, когда председателя Луганского облсовета Голенко вычеркнули из списков, несмотря на то, что он один из немногих председателей облсоветов с большим опытом работы в местном самоуправлении. Зато из 24 человек делегатов для Львовской области нашлось два места.
Таких примеров множество. И наша с вами задача — остановить беспредел власти и заставить ее не только провозглашать, что закон один для всех — вспомните бигборды по всей стране! — а признать, что закон и для нее тоже — закон!
Какие выводы и цели мы ставим перед собой, куда и как нам продвигаться, чтобы создать в Украине действенную систему местного самоуправления? Главный вопрос в другом: как принудить — к сожалению, слово грубое, но другого тут не подберешь! — Президента, правительство, парламент реализовать те лозунги и обещания, о которых они говорили и еще не раз будут говорить. Правда, добровольно они об этом говорят только перед выборами и на европейских форумах.
Территориальные громады и регионы должны получить максимальную автономию в решении местных проблем. И это вовсе не развал страны, как часто обвиняют тех, кто выступает за регионализацию, которая Европой признана магистральным путем развития общества и демократии.
Категорическое НЕТ мы говорим опасным тенденциям, которые ведут страну к полной централизации власти, а тем более в одних руках, даже в руках, которые, как утверждают, «ніколи не крали». Это чревато диктатурой тех, чьи головы никогда и не думали. По крайней мере, о последствиях своих действий для будущего страны и народа Украины.
Безусловно, центральным вопросом является финансовая и налоговая децентрализация.
Второй важный блок — это вопросы системы организации местного самоуправления. Сюда, в первую очередь, можно отнести территориальное устройство на уровне громад и районов, но только не в том виде, как было предложено правительством Тимошенко в 2005 году.
Третье — это избирательная система в местные советы. Да, партии должны остаться субъектом по выдвижению своих кандидатов в депутаты, но не в список, а в округ. Депутат местного совета должен представлять интересы избирателей, а не только партий. Не должно быть такого, чтобы в областном или районном совете депутаты представляли бы только одну громаду — областной или районный центр, а тем более — никогда не проживали на территории региона.
Уважаемые представители местного самоуправления!
Нам вместе надо решить: как противостоять всему имеющемуся негативу? Как сделать, чтобы наш голос был услышан? Сегодня съезд примет резолюцию — а дальше что?
Я, как президент Украинской ассоциации местных и региональных властей, всегда выступал за создание постояннодействующего органа, который представлял бы интересы местного самоуправления и на равных разговаривал с центральной властью. Для этого и был создан Конгресс местных и региональных властей Украины, который должен получить статус консультативно-совещательного органа с правом законодательной инициативы. Он с восторгом был встречен демократической Европой, но потом, по ряду политических причин, свернул свою работу. Наверное, стоит подумать, как его реанимировать? Особенно присутствующим здесь депутатам Верховной Рады и верховной власти.
Уважаемые коллеги!
По итогам обсуждения этого важного вопроса нам нужно будет выразить позицию съезда и принять итоговый документ. Вашему вниманию предложен проект резолюции.
Также считаю, что итоговые документы съезда необходимо направить в Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Парламентскую ассамблею, которые должны знать о нашей консолидированной позиции, чтобы иметь четкое представление о положении в Украине.
