Владимир АЛОВАЦКИЙ,
депутат Болградского районного совета Одесской области:
«Государство нас игнорирует»
Уважаемые делегаты, президиум, приглашенные!
Представляя южный регион Одесщины, край, в котором на протяжении более полутора столетий компактно в мире и согласии живут представители более 30 национальностей, уполномочен вынести на обсуждение реалии местного самоуправления в нашем обществе.
Обозначенное в ст.7 Конституции Украины право территориальных общин на самоопределение сегодня практически не реализовано!
Дублирование полномочий органов местного самоуправления параллельно выстроенными структурами центральной исполнительной власти дискредитируют основу управления. Решение проблем, затрагивающих жизнь населения, с непосредственным прямым участием органов местного самоуправления претендует на результат. Речь идет именно о законодательно закрепленных функциях, правах и обязанностях, а не о делегированных ролях.
Мы уверены: работодателем у исполнительной власти может и должна быть территориальная громада.
Рассматривая возможность формирования бюджетов снизу вверх, местным бюджетам следует оставить только те задачи, которые им под силу решать самостоятельно, как и распоряжаться собственными финансовыми ресурсами, обеспечить полную компенсацию затрат за счет местных налогов. Остальные же передать на бюджет высшего уровня.
Ныне в государстве существует ряд законодательных актов, которые предполагают выделение средств на осуществление местными органами власти делегированных государством полномочий. Но при этом существует прикрытый бюджетный дефицит, когда средства перекачиваются из так называемой второй корзины в первую.
В центре принимаются популистские решения, а потом города и районы административным путем вынуждают исполнять их за счет скудных местных бюджетов. Практически государство шантажирует органы самоуправления.
Таким образом, регионы утрачивают шансы собственного развития. Как следствие, мы имеем разбитые дороги, изношенное ЖКХ. Страшно представить, во что превратятся села, малые города и районы через пару-тройку лет, если не остановить имеющиеся тенденции. Граждане Украины, проживающие на окраинах, тоже хотят иметь достойные условия: дороги, воду, газ, тепло. Поэтому важно, чтобы Минфин заботился именно о финансировании первой корзины, в которой на местах, как правило, не хватает средств.
И еще об одном. Скажите, разве тендерная система — это не диверсия против сферы местного самоуправления? Более эффективного способа парализовать работу бюджетных учреждений и придумать нельзя! Из-за тендерной волокиты невозможно оперативно закупить медикаменты, питание, бензин для «скорой помощи». А от вопросов строительства местное самоуправление практически и надежно отстранено. Да разве только от этих!
Вот уже десятый год жители Нижнего Придунавья задаются вопросом: на каком основании Республике Молдова был передан участок украинского берега Дуная? В нарушение ст.73 Конституции Украины, которая предусматривает решение территориальных вопросов исключительно через Всеукраинский референдум, одним росчерком пера передана земля, на которой построен нефтетерминал. Этот объект – реальная экологическая угроза всему Нижнему Придунавью. Складывается впечатление, что государственные интересы Украины в Придунавье размениваются на вполне очевидные, сомнительные преимущества в ведомственных играх.
Образцом бездарного хозяйствования может служить военный аэродром, расположенный на юге Одесской области, в нескольких километрах от государственной границы, от трех крупных речных портов, способный принять тяжелые транспортные самолеты, что существенно увеличивает транзитный потенциал юга Украины.
Этот объект принадлежал дивизии ВДВ. После ее вывода военное ведомство не сочло нужным охранять объект стоимостью более десяти миллионов. Вы не поверите, но в апреле прошлого года он был продан за 30 тысяч гривен. Тогда здоровым силам общественности удалось остановить бессовестную сделку, результаты аукциона были спешно аннулированы. Буквально на днях предпринята очередная попытка уничтожить этот стратегически важный объект, разобрав его на стройматериалы.
Неоднократные письменные обращения органов местного самоуправления в адрес Верховной Рады Украины, Президента Украины, в Кабинет Министров, Министерство обороны, Генеральную прокуратуру никаких результатов не дали.
Депутаты Болградского районного совета вынуждены были разработать программу сохранности военного аэродрома и выделить на нее средства из районной казны, и без того скудной. Кто-нибудь остановит этот беспредел?
В свете политических событий в Европе нельзя не сказать о важности поддержки и развития нацменьшинств, проживающих на территории Украины. Жителей нашего края интересует, когда можно будет увидеть программу национально-культурного развития меньшинств, регламентированного статьями 43 и 44 Закона «О местном самоуправлении в Украине». Сегодня стало угрозой исчезновение культурных традиций таких уникальных по национальному составу сел района, как болгарские, гагаузские, албанские, откуда в поисках работы, заработков и лучшего социального обустройства люди уезжают с насиженных мест. А ведь два столетия назад их предки под прессом османского ига переселялись с Балкан в нашу Буджакскую степь.
Очевидно, уже назрела необходимость не только формировать бюджеты снизу вверх, не только серьезно пересмотреть бюджетный кодекс — необходима смена бюджетной философии!
Эту и многие другие проблемы и призвана решить вторая часть политической реформы, которая почему-то неоправданно и по непонятным причинам тормозится.
В 2004 году мы были полны надежд, что наконец-то появилось правительство, которое впервые обратило внимание на регионы, на проблемы простых людей. Была разработана программа развития регионов всей страны. Мы с гордостью вспоминаем известное постановление, подписанное В.Ф. Януковичем, о программе развития украинского Придунавья, где, помимо прочего, обозначено и развитие нашего многонационального Болградского района. Мы понимаем, почему ее реализовать не удалось. С удовлетворением отмечу, что сегодня Президент Украины В.А. Ющенко наконец-то признал необходимость развития уникального региона Украины — Придунавья, издав указ о развитии юго-западной части Одесской области. Но до каких пор смена политических сил во власти (ставшей уже регулярной для Украины) будет приводить к переоценке ценностей и ревизии приоритетов? Люди, доведенные до отчаяния, задают нам, депутатам местных уровней, вопрос: разве стратегическое развитие государства должно зависеть от того, какое по счету или цвету правительство?
Люди устали от дерибана государственной собственности и перетягивания политического каната, наше государство теряет международный авторитет, авторитет у собственных граждан!
Мы, народ Украины, хотим жить дружной семьей в единой и сильной державе. А сильная держава — это крепкие регионы!
С трибуны высокого гражданского форума заявляем, что местное самоуправление должно стать привилегированным партнером центральной государственной власти в развитии молодого государства Украина.
Это должно стать национальной, патриотической, приоритетной идеей в государстве.
Этого хотим мы, этого ждут все, и ради этого стоит объединяться.
