В современных условиях политического кризиса в Украине, одним из внешних проявлений которого стало обострившееся противостояние политических сил в период выборов Президента Украины, в который раз за годы независимости Украины перед нами вновь встала проблема территориальной организации нашего государства. Сегодня эта проблема как никогда ранее значима и фундаментальна для будущего Украины. И как бы некоторым ни хотелось делать вид, что ничего вокруг не происходит и нет никакой актуальности в устройстве нашей державы, объективно мы, так или иначе, будем вынуждены принимать решение на конституционном и законодательном уровне. Чем скорее это произойдет, тем лучше будет для народа Украины, для развития нашего государства, для укрепления территориального единства и целостности украинского государства. Если хотите, тем легче и безболезненнее пройдут перемены. Чем позже – тем больше опасностей и неожиданных поворотов, чреватых самыми печальными последствиями. Это как болезнь, которую можно загнать внутрь и забыть о ней, но при этом надо ждать последствий...
Каждое государство заинтересовано в создании эффективной и оптимальной системы управления обществом, так как от нее во многом зависит его социально-экономическое, политическое и культурное развитие. Сама же система организации публичной власти и управления тесно связана с территориальной организацией государства, и между ними существует тесная взаимосвязь и взаимообусловленность.
Не случайно Президент Украины Леонид Кучма, говоря о необходимости совершенствования управления социальными процессами в Украине, отметил: «Существующее административно – территориальное деление Украины не отвечает новым политическим и социально – экономическим реалиям, тормозит развитие страны»1. Хорошие слова, умный подход, но, к сожалению, минимум пользы обществу от того, что подобные мысли существуют. У нас лишком сильно не только стереотипное мышление в решении разного рода сложных задач, но и умение благодушно думать о переменах, заключая даже разного рода соглашения, но ничего не делая для того, чтобы не отстать от времени. Возможно, именно поэтому всю нашу историю новое прорывается вперед болезненно, с существенной ломкой старых отношений? И наносит, таким образом, ущерб и развитию общества, и самому государству. Я уж не говорю о людях. Интересы личности у нас традиционно никто во внимание не берет. Ведь лес рубят – щепки летят...
По существу сейчас речь идет о реформировании системы административно – территориального устройства и организации управления составными частями этой системы в соответствии с новыми задачами развития и укрепления украинской государственности. Административно – вертикальное управление обществом, характерное для переходного периода, исчерпало свои возможности. Мы можем признать это самостоятельно и публично или нас заставит это сделать время и мировая общественность, опять превратив зрелую европейскую державу (так мы считаем!) в нерадивого школяра, мучающегося при сдаче очередного зачета. Для нового этапа развития Украины требуется иная организация публичной власти, главной чертой которой является ее децентрализация и деконцентрация, основой которой должна стать соответствующая внутренняя территориальная организация государства.
В большинстве случаев понятие территориальной организации государства, а с легкой руки наших народных депутатов это понятие было закреплено в разделе IХ Конституции Украины как территориальное устройство Украины, многими рассматривается в качестве простого деления территории Украины на отдельные ее части (области, районы, города, села, поселки, районы в городах). Такое упрощенное понимание территориального устройства государства не отражает истинного содержания понятия. Более того, его искаженное толкование позволяет некоторым политикам, не скрывающим свое стремление к абсолютной власти, под лозунгом укрепления единства и территориальной целостности Украины настаивать на сохранении всего лишь удобной и выгодной им лично существующей централизованной системы территориальной организации власти. Однако последние события показали всю несостоятельность, неэффективность и недееспособность такой системы и призрачность надежд сохранить ее на сколь-нибудь длительное время.
Используя извращенные методы психологического давления на большую часть граждан нашего государства, вряд ли разбирающихся во всех тонкостях теории государства и права, такие самопровозглашенные защитники Украины обвиняют тех, кто выступает за качественно новую территориальную организацию власти в Украине, в сепаратизме. При этом не объясняют смысл и содержание этого понятия. Пугая народ Украины расколом страны, сепаратистскими настроениями, которые якобы есть на юго-востоке, в действительности они боятся децентрализации государственной власти с утратой части своих полномочий, объективной необходимости укрепления регионального и местного самоуправления, расширения их прав.
Так на чью сторону встать?
